Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения

    е) оплату за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;

    ж) оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных территориальным органом или центром занятости на профессиональное обучение в другую местность;

    з) оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

    и) оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению территориального органа или центра занятости.

    10. ВР-279 «Профессиональная ориентация»,  на котором отражаются расходы  на:

    а) оказание услуг по профессиональной ориентации граждан и психологической поддержке безработных граждан;

    б) разработку, изготовление, тиражирование  профинформационных материалов, разработку и приобретение методического обеспечения  профориентационной деятельности, специальной  литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических обследований;

    в) аренду помещения на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи (включая сеть «Интернет»), оборудования (компьютеров, локальных  и информационных сетей, аудио- и  видеотехники), использование услуг почтовой связи.

     Оплата  обязательств Российской Федерации  по содействию занятости населения  осуществляется в соответствии с  договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с юридическими или  физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Согласно  новой редакции статьи 7 «Закона  о занятости», вступившей в силу с 1 января 2007 года, Федерация передает органам государственной власти субъектов практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

      Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых в установленном порядке на счет бюджета субъекта Федерации. Для этого существуют «Правила расходования и учета….», которые регулируют порядок расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование следующих полномочий⁶:

    1) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных;

    2) регистрация граждан в целях  содействия в поиске подходящей  работы, а также регистрация безработных граждан;

    3) оказание в соответствии с  законодательством о занятости  населения следующих государственных  услуг:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
• психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• организация проведения оплачиваемых общественных работ;
• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• содействие самозанятости безработных граждан;
• содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
• выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

    4) разработка и реализация региональных  программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

    5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

    6) проверка и выдача обязательных  для исполнения предписаний об  устранении нарушений законодательства  о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    7) принятие мер по устранению  причин выявленных нарушений  законодательства о занятости  населения и восстановлению нарушенных  прав граждан;

    8) обобщение практики применения  и анализ причин нарушений  законодательства о занятости  населения в субъекте Российской  Федерации, а также подготовка  соответствующих предложений по  совершенствованию законодательства.

     Размер  субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Федеральной службе по труду и занятости, общая их сумма в бюджете 2007 года составила 34 421 695,9 тыс. рублей⁷ (см. приложение 1).

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в  области содействия занятости населения, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Контроль  за целевым использованием субвенций  осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с их полномочиями.

     Тем не менее любой механизм, в том числе и финансовый нуждается в  совершенствовании. Для этого используют множество методов и инструментов, от федерального до муниципального уровня. И поскольку найти работу всегда труднее на периферии, чем в центре, то и финансирование проблем занятости населения всегда крайне важно именно на региональном уровне.

     В следующем разделе мы попытаемся показать пути совершенствования финансового  механизма реализации государственной  политики занятости населения в Тульской области.   

Пути совершенствования  финансового механизма  реализации государственной  политики занятости населения. 

      Проведение активной государственной политики занятости (совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы) должно осуществляться путем разработки и финансового обеспечения программ занятости, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, а также включающих бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

      К числу пассивных мер относится  обеспечение социальной поддержки  безработных граждан, которая заключается  в выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению  органов службы занятости, возможности участия в оплачиваемых общественных работах, оказании материальной помощи. Основная ее цель - не допустить резкого падения уровня жизни уволенного работника.

     5 апреля 2004 года был принят закон  Тульской области № 436-ЗТО «Об  Областной целевой программе «Содействие занятости населения Тульской области на 2004 - 2006 годы». Основанием для разработки программы служил закон Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации». Государственным заказчиком программы являлся Департамент экономического развития Тульской области и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области.

     Основная  цель программы – реализация государственной политики занятости в Тульской области путем⁸:

• развития рыночных отношений в сфере труда;
• создания гражданам трудоспособного возраста условий для продолжения трудовой деятельности на основе дифференциации форм занятости;
• содействия сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее для создания условий эффективной занятости населения; 
• решения проблем социальной защиты населения от безработицы;
• повышения стимулов к активному поиску работы безработными гражданами;
• смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы и  предупреждения массовой безработицы на рынке труда области;
• экономического стимулирования и содействия предприятиям и организациям всех форм собственности в создании новых и повышении эффективности существующих рабочих мест для социально слабозащищенных категорий населения;
• развития кадрового потенциала  за счет совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;
• повышения мобильности трудовых ресурсов.

     Основными мероприятиями программы являлись⁹:

• координация действий на рынке труда;
• улучшение функционирования рынка труда;
• повышение качества рабочей силы как составной части развития трудовых ресурсов Тульской области;
• профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения;
• регулирование трудовой миграции и привлечение иностранной рабочей силы;
• содействие занятости населения и реализации инвестиционных программ создания новых и развития существующих производств;
• содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
• временная занятость и общественные работы;
• содействие трудовой занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• социально-психологическая адаптация безработных граждан на рынке труда;
• информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

      Затраты на реализацию всех мероприятий программы  финансировались из бюджетов трех уровней. Основная и значительная часть затрат приходилось на федеральный бюджет, средства которого были направлены на все направления программы: материальную поддержку  безработных граждан, специальные программы занятости, профобучение и переобучение безработных граждан, содержание  органов службы занятости.  Бюджет области  и местные бюджеты участвовали в софинансировании специальных программ занятости, а также  профобучения и переобучения безработных граждан.

            Общий объем финансирования составлял 722650,5 тыс. рублей, в том  числе в 2004 году  – 222115,1 тыс. рублей; в 2005 году  – 241096,2 тыс. рублей; в 2006 году  – 259439,2 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета области составлял 6247,1 тыс. рублей или почти 1 %, в том числе: в 2004 году – 1000,0 тыс. рублей; в 2005 году – 2563,9 тыс. рублей; в 2006 году – 2683,2 тыс. рублей.

      Объем финансирования мероприятий Программы  за счет средств местных бюджетов области составит 6625,0 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 2076,0 тыс. рублей; в 2005 году – 2226,3 тыс. рублей; в 2006 году – 2322,7 тыс. рублей¹⁰.  

      Объемы  финансирования были рассчитаны в ценах 2003 года. Последующие годы предполагают индексацию в зависимости от сложившихся  индексов-дефляторов, предоставляемых  Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.