Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2011 в 05:03, реферат
Сущность и значение финансового контроля.
Введение 2
Глава 1. Финансовый контроль 3
1.1. Сущность и значение финансового контроля. 3
1.2. Виды, формы и методы финансового контроля. 5
1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль. 8
1.4. Негосударственный контроль. 12
Глава 2. Организация контрольной работы органов КРУ. 15
2.1. Правовая и законодательная основа. 15
2.2. Ревизия ассигнований и исполнения смет расходов учреждений, финаннсируемых за счёт средств федерального бюджета. 17
2.3. Контроль за бюджетными средствами. 22
Глава 3. Пути совершенствования контрольной работы в России. 24
Заключение 27
Список использованных источников: 28
1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль.
В предыдущем пункте
я уже отметил, что финансовый
контроль подразделяется на несколько
видов по разным основаниям. В зависимости
от времени проведения, сферы финансовой
деятельности, формы проведения и
т.д.
Существует также классификация финансового
контроля в зависимости от органов осуществляющих
его. а) президентский; б) представительных
органов государственной власти и местного
самоуправления; в) исполнительных органов
власти; г) финансово-кредитных органов;
е) ведомственный и внутрихозяйственный;
д) общественный; ж) аудиторский.
Структура органов финансового контроля:[1]
|Государственный
и муниципальный |
|контроль |
|Главное контрольное
|Представительный орган |
|управление |государственной власти |исполнительной
власти |
|Президента РФ | | |
|Аудиторский финансовый
Принцип разделения властей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.
Так, для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета
Совет Федерации и Государственная Дума
образует Счетную палату ( ст. 101 ч.5 Конституции
РФ). Состав и порядок деятельности Счетной
палаты определяется Федеральным Законом
Российской Федерации. Сфера полномочий
Счетной палаты – контроль за федеральной
собственностью и федеральными денежными
средствами. Контролю подлежат все юридические
лица в части, связанной с получением,
перечислением и использованием ими средств
федерального бюджета и внебюджетных
фондов, использованием федеральной собственности,
а также наличием у них налоговых, таможенных
и иных льгот, предоставленных федеральными
органами.
Счетная палата
обязана контролировать состояние
государственного внутреннего и
внешнего долга Российской Федерации,
деятельность
Центрального Банка России по обслуживанию
государственного долга, эффективность
использования иностранных кредитов и
займов, получаемых
Правительством Российской Федерации,
а также предоставление Россией средств
в форме займов и на безвозмездной основе
иностранным государствам и международным
организациям.
Осуществляя контрольную
деятельность, Счетная палата в праве
проводить ревизии и
В своей деятельности
счетная палата взаимодействует
с другими контрольными органами
Российской Федерации. Контрольные
органы президента и
Правительства Российской Федерации,
Федеральная служба контрразведки, контрольные
органы субъектов Федерации, правоохранительные
органы,
Центральный банк, Государственная налоговая
служба и иные органы обязаны оказывать
содействие деятельности Счетной палаты.
Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.
В ведение государственной
Думы и Совета Федераций передан
контрольно-бюджетный комитет. В
его компетенцию входят помимо экспертно-
аналитической работы по финансовым
вопросам, связанным с доходами и
расходованием бюджетных
Контрольные функции
в области финансов осуществляют
также представительные органы государственной
власти субъектов Российской
Федерации, что закреплено в их законодательстве
в соответствии с федеральными актами,
и органы местного самоуправления.
В целях эффективности
президентского контроля в ведении
Президента
Российской Федерации создан специальный
контрольный орган – Контрольное управление
Президента Российской Федерации (преобразованное
из Контрольного управления Администрации
Президента Российской Федерации).
Контрольное управление
имеет территориальные
Российской Федерации в качестве структурного
подразделения его
Администрации. Основными функциями Контрольного
управления являются:
? анализ деятельности специальных органов
контроля и надзора федеральных органов
исполнительной власти, подразделений
Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов
Федерации;
? рассмотрение жалоб и обращений граждан,
предприятий, учреждений.
Все они предполагают возможность проведения
контроля, являющегося по своему содержанию
финансовым.
Управление не
наделено правом применение каких-либо
санкций, однако оно в праве направлять
предписания об устранении выявленных
нарушений руководителям
Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.
В полномочия Правительства
Российской Федерации входит контроль
за деятельностью в области
Направляя деятельность
подведомственных ему органов по
осуществлению финансового
(Постановление от 19 августа 1994 года), Положение
о федеральном казначействе Российской
Федерации (Постановление от 27.08.93г.), о
других службах, где закреплены функции
по финансовому контролю.
Важнейшее место
в системе финансового контроля
занимает
Министерство финансов Российской Федерации,
которое не только разрабатывает финансовую
политику страны, но и контролирует ее
осуществление.
Прежде всего
Минфин осуществляет финансовый контроль
в процессе разработки федерального
бюджета; контролирует поступление
и расходование бюджетных средств
и средств федеральных
Следует при
этом отметить, что контрольные полномочия
Минфина
Российской Федерации распространяются
на финансовые средства только федерального
уровня. В тех случаях, когда проверяется
деятельность исполнительных органов
власти субъектов Федерации, его контрольные
функции не должны выходить за эти рамки.
Такой подход обусловлен принципом самостоятельности
бюджетного устройства в Российской Федерации.
Однако, принимая
во внимание принятый в 1998г. Бюджетный
кодекс, отметим, что на Минфин возложено
осуществление финансового
Финансовый контроль
осуществляют все структурные подразделения
МФРФ соответственно их компетенции. Так,
органы казначейства призваны осуществлять
государственную бюджетную
ГНС наделены широким кругом контрольных
полномочий и прав по применению мер принудительного
воздействия к нарушителям налогового
законодательства.
Одновременно, для обеспечения безопасности
РФ и укрепления государственной дисциплины
в области налогообложения были созданы
федеральные органы налоговой полиции,
которые включают в Федеральную службу
налоговой полиции, территориальные и
местные органы.
Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.
Перестройка банковской
системы и возникновение
Центральному Банку России. Он организует
и контролирует денежно-кредитные отношения
в стране, осуществляет надзор за деятельностью
коммерческих банков. С этой целью создано
специальное подразделение – Департамент
банковского надзора. При этом ЦБР вправе
применить к банкам, нарушающим законодательство
и установленные правила деятельности,
принудительные меры воздействия в административном
порядке. ЦБР осуществляет контроль за
соблюдением законодательства о валютном
регулировании.
Впервые в законодательном
плане решен вопрос об обязательности
ведомственного или внутреннего
контроля. Главным распорядителем и
распорядителем бюджетных средств
вменено в обязанность
Также со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление. С его территориальными органами на местах.
1.4. Негосударственный контроль.
Отказ от административно-командных
методов управления экономикой повысили
роль тех видов финансового
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием , его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.
Новый вид финансового контроля, возникший в России в конце 80-х годов – аудиторский. В становлении и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.
Порядок проведения
аудиторского финансового контроля
урегулирован
Указом Президента Российской Федерации
«Об аудиторской деятельности в
Российской Федерации» от 22 декабря 1993
г. Согласно этим актам аудиторская деятельность
определяется как независимый вневедомственный
финансовый контроль. Его могут проводить
как отдельные физические лица, прошедшие
государственную аттестацию, так и аудиторские
фирмы (в том числе, иностранные), которые
могут иметь любую организационно-правовую
форму, предусмотренную Российским законодательством.
После получения лицензии на право осуществления
аудиторской деятельности они включаются
в
Государственный реестр аудиторов и аудиторских
фирм. Организация государственного регулирования
аудиторской деятельностью возложена
на комиссию по аудиторской деятельности
при Президенте Российской Федерации.
Все услуги аудиторских
организаций платные. Как правило
отношения аудитора и клиента
оформляются договором с