КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы» 

«Финансовые санкции в РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 

очного отделения                                                               
 

Руководитель                                        

                                                            

                                                                                                    
 
 
 
 
 
 
 

Москва-2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Очень часто деньги выступают мотивом к определенному типу поведения, то есть имеют огромную побудительную силу, как к совершению каких-либо действий, так и к ограничению какой-либо деятельности. Именно на этой зависимости поведения от стимулов основывается механизм действия финансовых санкций. Слово «санкция» происходит от латинского «sanctio», что значит «строжайшее постановление». Понятие является сложным, во-первых, санкция, безусловно, является составной частью понятия «правовая норма», или, если говорить юридическим языком – ее элементом, в котором устанавливаются неблагоприятные последствия несоблюдения требований, предусмотренных этой нормой. Определение санкции, как самостоятельного явления, говорит, что правовая санкция — мера воздействия, применяемая к правонарушителю и влекущая для него неблагоприятные последствия.

      Современная Россия все еще находится на переходном этапе развития рыночной экономики. Перед нашим государством стоит множество сложных задач, которые требуют немедленного решения. Фактически, за короткий срок, страна должна сделать огромный скачок в развитии, чтобы быть на уровне развитых капиталистических государств. Безусловно, в целом формирование рыночной экономики ведет к положительным изменениям в жизни общества, однако возникают так же некоторые отрицательные последствия этого процесса.  Во многом они обусловлены ослаблением государственного управления, недостаточной организованностью финансового контроля, несовершенством нормативно-правовой базы, необходимой для формирования и использования новых рыночных механизмов.

      Нестабильность  финансового законодательства, порядок  его применения расширение круга субъектов финансовых правоотношений, рост количества финансовых правонарушений, которые наблюдаются в последние годы, свидетельствуют о наличии существенных проблем в финансово-правовой сфере. В этой связи любые исследования, особенно те, которые направлены на дальнейшее развитие и совершенствование финансового законодательства, в современных условиях приобретают важнейшее значение. Таким образом, на одно из первых мест выходит изучение  ответственности за финансовые нарушения. Основная цель финансовых санкций по их сути  - обеспечивать финансовую дисциплину, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования финансовых ресурсов различных субъектов финансовой системы.

      Таким образом, основной целью работы является раскрытие сущности понятия «финансовые санкции», их характеристика, изучение правовой базы и их применения на территории нашего государства.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      ♦ рассмотреть основание применения финансовых санкций, а именно – финансовое правонарушение;

      ♦ дать понятие финансово – правовой ответственности, выделить ее отличительные  особенности;                                                                             

      ♦ дать понятие финансовой санкции, рассмотреть  классификацию санкций, сферы их применения;

      ♦  предложить и оценить пути совершенствования  законодательной базы и механизма  применения финансовых санкций в  нашем государстве.

 

1. СУЩНОСТЬ  ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ, ОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ, КЛАССИФИКАЦИЯ.

1.1 Финансово-правовая ответственность, как основание применения финансовых санкций.

 

      Первую связь между финансами и санкциями мы находим при рассмотрении ключевых принципов финансов, а именно – принципа единства, который включает единство законодательной и нормативно-правовой базы, единство денежной, кредитной и налоговой систем, унификация форм финансовой документации и отчетности, единообразие порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, унифицированность расчетов и платежей, общий порядок формирования затрат и финансовых результатов, а также применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины.¹

      Как и любая другая отрасль права, финансовое право нуждается в  охране.  Основной формой реализации охранительной функции финансового права является юридическая ответственность, под которой применительно к сфере публичных финансов следует понимать элемент финансового правоотношения, обеспечивающий неизбежностью исполнения возложенной на лицо финансовой обязанности, которая основывается на осуждении со стороны других лиц, государства и общества неисполнения такой обязанности, государственном принуждении и внутренней потребности данного лица в правомерном поведении.

      В связи с отсутствием четкого определения финансовой ответственности в российском законодательстве, существует много дискуссионных вопросов, касающихся как сущности самой ответственности, так и ее проявлений, которыми как раз и являются финансовые санкции. Например, вопрос о природе финансово-правовой ответственности является одним из дискуссионных в правоведении.

      При общем значительном числе научных  публикаций большинство авторов  рассматривают проблему финансово-правовой ответственности, прежде всего, с позиции экономической теории, лишь косвенно затрагивая соответствующие правовые проблемы. Многие работы, чуть ли не с момента их выхода в свет, утрачивают актуальность в связи с бурным развитием российского законодательства и коренным изменением его принципиальных положений.

      Существует  множество мнений по некоторым ключевым вопросам, вызывающим споры. Один из таких вопросов – соотношение финансовых санкций и других правоохранительных и карательных санкций. Ранее, когда значимость финансово-правовой ответственности еще не была до конца осознана, ее считали составной частью ответственности административной, а финансовые санкции, соответственно – подвидом административных санкций. Такие точки зрения существуют и сейчас. В основном так склонны считать приверженцы традиционных взглядов. При этом встречаются и суждения о более разветвленной ее системе. Так, Д.В. Тютин в рамках административной ответственности выделяет финансовую и налоговую (причем налоговая ответственность не рассматривается как подвид финансовой).² Одним из аргументов сторонников такого взгляда является наличие санкций за правонарушения в области бюджетных отношений в КоАП РФ.

      Либерализация предпринимательской деятельности наряду с позитивными моментами повлекла и негативные последствия, выразившиеся, в частности, в неправомерных деяниях субъектов по поводу нарушений финансовой дисциплины. Таким образом, в законодательстве появились термины "налоговое правонарушение", "финансовые санкции", "бюджетная ответственность". Все это обусловило актуальность постановки вопроса о расширении видов юридической ответственности, выделения новых ее видов.

      Поэтому нельзя полностью согласиться с теми учеными, которые признают финансовые санкции подвидом административных. Тому существует несколько причин. Например, основанием реализации финансовой ответственности является финансовое правонарушение, представляющее собой самостоятельный вид правонарушений, отличный от административных и дисциплинарных проступков, уголовных преступлений и гражданско-правовых деликтов. От административных и дисциплинарных проступков, а также от преступлений финансовые правонарушения отличает их субъект, которым могут являться только самостоятельные субъекты публичных финансов (физические лица, организации и публично-правовые образования). От гражданско-правовых деликтов финансовые правонарушения отличаются своим объектом, поскольку причиняют вред не частным имущественным интересам, а интересам публичным, при этом в финансовой сфере. Объект, субъект, а также объективная и субъективная стороны финансовых правонарушений представлены на схеме (рис. 1):

      Рис. 1. Состав финансового правонарушения ³

      

        
 
 
 

      Хотелось бы также рассмотреть еще один дискуссионный вопрос, касающийся характера финансовых санкций. Многие экономисты считают, что им присущ исключительно имущественный характер, утверждая, к примеру, что все финансовые санкции имеют общую юридическую природу и характерную особенность, заключающуюся в смене права собственности посредством принудительного изъятия денежных средств у физического лица или организации в пользу государства. В этом узком смысле, к финансовым санкциям причисляют только штрафы, недоимки и пени. Как утверждают некоторые специалисты, «в отличие от административных взысканий, отдельные из которых сочетают в себе "одновременно моральное осуждение, материальное воздействие и временное ограничение нарушителя в правах"⁴, меры финансовой ответственности сказываются на имущественном положении лица. Среди определений рассматриваемого понятия встречаются, например, такие «финансовые санкции – это меры принудительного воздействия, выраженные в денежной форме, применяемые к субъектам финансовых отношений в результате нарушения действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности или закона». Противники данного взгляда говорят, что многочисленные нормативно-правовые акты содержат санкции, влекущие неблагоприятные организационные правоограничения.  

 

1.2. Определение финансовых санкций и их характерные признаки.

      Исходя  из сказанного в части первой данной работы, можно сделать вывод, что финансовые санкции - применение мер принуждения, которые являются реализацией финансово-правовой ответственности к субъектам финансовых отношений в установленном административными и финансово-правовыми нормами порядке за совершение правонарушения в финансовой сфере. Меры могут носить имущественный или организационный характер.

      Также  выделим основные признаки финансовых санкций:

• финансовая санкция является мерой финансовой ответственности. Ее применение предполагает оценку деяния как финансового правонарушения и его осуждение со стороны государства;
• финансовые санкции имеют имущественно-организационный характер, поскольку связаны с принудительным воздействием не просто на денежные средства правонарушителя (его имущество), а на фонды денежных средств, принадлежащие правонарушителю;
• основанием применения финансовых санкций является совершение финансового правонарушения, которое состоит в неисполнении виновным лицом определенной денежной обязанности, носящей публично-правовой характер;
• финансовые санкции могут применяться как к физическим лицам и организациям, так и к публично-правовым образованиям (субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям);
• в основе применения финансовых санкций лежит метод бесспорного списания денежных средств со счетов правонарушителей в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;
• денежные средства, изъятые у правонарушителя при применении финансовой санкции, подлежат зачислению в бюджет соответствующего уровня или в государственный или муниципальный внебюджетный фонд, и таким образом финансовые санкции являются источником их формирования.

      Итак, подведя итоги, рассмотрим основные классификации финансовых санкций  по различным признакам.

 

1.3 Классификация  финансовых санкций.  Виды финансовых  санкций.

 

      Финансовые  санкции – достаточно сложное и многогранное понятие, они охватывают широкий круг различных финансовых правонарушений и рассредоточены в множестве нормативных актах, в силу этого существует множество классификаций, разделяющих финансовые санкции по тому или иному классификационному признаку. Рассмотри основные классификации.