Финансовые ресурсы: понятие и сущность

    Ниже  приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) по новой бюджетной классификации за 2008-2009 годы, таблица 2.1. (Приложение А). Как видно из таблицы, в 2009 году выросли поступления, рассчитываемые от фонда заработной платы, – подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на товары и услуги увеличились на 2,5 п.п. в основном за счет роста акцизов (в реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на 1,9 п.п. по сравнению с 2008 годом за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном выражении. [17]

    Расходы бюджета в 2009 году были ориентированы на выполнение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, прежде всего, на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы составили 6 528 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2008 годом на 15,3% (в реальном выражении). Их удельный вес в расходах консолидированного бюджета вырос с 17,3% в 2008 году до 17,5% в 2009 году.

    В 2009 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с 2008 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации – 21,8%; национальную экономику – 18,7%, социальную политику – 14,1%; при сокращении расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 6,4%.

    Доля  местных бюджетов в доходах и  расходах консолидированного бюджета  страны является одним из критериев  бюджетной децентрализации. В последние  годы для бюджетного процесса республики было характерно повышение уровня централизации ресурсов в республиканском бюджете. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в 2009 году составил 66,5% вместо 50,1% в 2006 году. В формировании доходной части местных бюджетов значительную роль играют безвозмездные поступления из республиканского бюджета. В 2007 году финансовая помощь местным бюджетам составила 14,4% всех доходов этих бюджетов.

    Если  рассматривать денежно-кредитную  политику Республики Беларусь, то она направлена на неуклонное углубление финансово-экономической стабильности, последовательное достижение нормальных, согласно международным стандартам, темпов инфляции и девальвации. При этом Национальный Банк Республики Беларусь исходит из того, что оптимальным является такой вариант денежно-кредитной политики, при котором не допускается резких скачков в уровнях процентных ставок, обменном курсе национальной валюты.

    Сегодня можно говорить о том, что последовательное проведение данной политики позволило обеспечить ряд положительных результатов.

1. Беларуси одной из немногих стран бывшего СССР удалось избежать системного банковского кризиса. Конечно, случались и банкротства банков, и определенные сбои в работе. Но даже во время российского дефолта августа 1998 г., оказавшего весьма существенное негативное влияние на банковскую систему и всю экономику РБ, платежи осуществлялись стабильно, вкладчики при желании беспрепятственно могли получить свои деньги.
2. В последние годы в республике достигнуты определенные качественные сдвиги в уровне стабильности национальной валюты и инфляционной ситуации.

    Абсолютный  прирост средств населения в банках в национальной валюте превысил прирост средств в иностранной валюте в 9 раз, что свидетельствует о росте доверия к белорусскому рублю и привлекательности хранения сбережений в национальной валюте. В то же время курсовая политика Национального Банка Республики Беларусь вносит существенный вклад в подавление инфляционных процессов и одновременно содействует повышению эффективности внешней торговли.

    Опережающие темпы кредитования в национальной валюте являются объективным подтверждением ее укрепления и расширения использования в хозяйственном процессе.

    Обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам является одной из мер поддержания экономической стабильности и снижения уровня инфляции. Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте  выдерживаются в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции, допустимый уровень которой в 2010 году не должен превысить 10%. Основные каналы наращивания денежного предложения со стороны НБРБ - покупка иностранной валюты, операции рефинансирования банков на рыночных принципах. В инструментах рефинансирования банков предпочтение отдается операциям на аукционной основе[18].

    Роль  обменного курса в области  регулирования конкурентоспособности  белорусских производителей постепенно уменьшается в связи с перемещением в ней акцента на некурсовые факторы (повышение качественных характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная маркетинговая политика). Долгосрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля способствует повышению покупательной способности национальной валюты, стимулирует процесс трансформации валютных сбережений населения и хозяйствующих субъектов (включая наличную валюту, которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их вовлечение в хозяйственный оборот.

    Стратегическими направлениями развития банковской системы Республики Беларусь остаются повышение устойчивости банков, доверия к ним со стороны национальных и иностранных инвесторов и вкладчиков, интеграция банков в региональную и мировую банковскую систему.

    Государственная политика по развитию банковской системы в основе своей направлена на обеспечение стабильного функционирования банковского сектора страны посредством совершенствования нормативной и правовой базы в области денежно-кредитного регулирования, налогообложения банков, усиление надзора за их деятельностью, поступательное уменьшение участия государства в уставных фондах  банков, а также на невмешательство в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

    На  сегодняшний день предусматривается сохранить за государством контрольный пакет акций АСБ «Беларусбанк», ОАО «Белагропромбанк», ОАО «Белинвестбанк», ОАО «Белпромстройбанк», а также продолжить процесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторов Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего с Российской Федерацией, в рамках союзного государства и других интеграционных образований, а также расширение и углубление  взаимодействия с международными финансовыми организациями[19].

    3.2.  Основные направления совершенствования финансовой системы РБ в условиях мирового финансово-экономического кризиса

    Для обеспечения устойчивого роста  экономики необходимо предусматривать дальнейшее усовершенствование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства.

    Так, в соответствии с основными направлениями  социально-экономического развития Республики Беларусь бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.

    В области налоговой политики необходимо продолжать налоговые реформы, которые  обеспечивают закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентируют ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособности национальной экономики.

    Одним из важнейших направлений налоговой реформы становится необходимым упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику.

    В целях совершенствования налоговой  системы необходимо реализовать следующие мероприятия:

    - улучшение налоговой структуры  за счет повышения доли и  значения прямого налогообложения,  применения общепринятых моделей  построения основных налогов  и сборов, пересмотра применяемых  налоговых льгот, расширения налоговой  базы каждого из установленных  налогов и сборов;

    - снижение нагрузки на фонд  заработной платы; 

    - оптимизация ставок и совершенствования  механизма уплаты страховых взносов  в Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной  защиты и отчислений в государственный  фонд содействия занятости;

    - повышение стимулирующей роли  таможенной политики;

    - выравнивание условий налогообложения  для всех категорий плательщиков  путем оптимизации налоговых  ставок;

    - совершенствование системы налогового  администрирования, которое должно  обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для плательщиков;

    - оптимизация соотношения республиканских  и местных налогов и сборов  с ориентацией на повышение  роли и расширение самостоятельности  местных бюджетов за счет увеличения удельного веса имущественных налогов и экологических платежей[20].

    На  сегодняшний день в разгар мирового финансового кризиса стратегические цели денежно-кредитной политики должны быть следующими – обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений.

    Денежно-кредитная  политика должна быть направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов наряду с мерами общей экономической политики. Предусматривается также обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам.

    Основные  задачи развития банковской системы страны:

    - повышение устойчивости банков, увеличение их капитала и ресурсной  базы;

    - оптимизация структуры активов  и пассивов банков для увеличения  объемов долгосрочного кредитования  реального сектора экономики  и населения;

    - расширение состава и улучшение качества банковских услуг, развитие информационных и новых банковских технологий[21].

    Темпы наращивания денежного предложения  в национальной валюте будут выдерживаться  в соответствии со спросом экономики  на деньги и с целевым параметром инфляции, допустимый уровень которого к 2010 году не должен превысить 10 процентов. При этом валовые кредиты банков увеличатся в 2,7 раза.

    Продолжится процесс взаимовыгодного сближения  денежных систем и банковских секторов Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, в рамках функционирования Союзного государства и других интеграционных образований.

    Важнейшие направления ценовой политики должны определять формирование механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, создание условий для повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности отраслей экономики, стабильный рост жизненного уровня населения страны. Для достижения этих целей предусматривается проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен.

    Основные  задачи в области ценообразования:

    - сокращение ценовых диспропорций;

    - совершенствование механизмов ценового регулирования, направленных на создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, в том числе и для субъектов естественных монополий;

    - регулирование внутреннего уровня  цен с учетом цен в сопредельных  странах для защиты экономических  интересов Республики Беларусь.

    Антимонопольная политика будет направлена на создание условий для равной, добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке посредством:

    - предупреждения, ограничения и пресечения  монополистической деятельности  хозяйствующих субъектов и государственных  органов управления;