В то же время существуют расходные  обязательства, возникающие многократно  или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование потребует тщательной проработки.

      Главное внимание уделяется рассмотрению плана  принимаемых расходных обязательств, причем данный план будет рассматривается после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

      Методологическое  руководство планированием, в том  числе разработка порядка формирования бюджетов действующих и принимаемых  обязательств, методики расчетов необходимых  затрат для их выполнения, будет  осуществляться Минфином России.

      До  внесения изменений в БК РФ выделение  планов (бюджетов) действующих и  принимаемых обязательств предлагается осуществлять на этапе составления  проекта перспективного финансового  плана и проекта бюджета.

      Весной 2005 года вышел нормативный документ, на который ориентируются бюджетные учреждения при организации планирования. В Постановлении Правительства от 06.03.2005 №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» (далее - Постановление) даны четкие определения понятий, используемых при составлении финансовых планов:

• «текущий год» - год, в котором разрабатывается план;
• «очередной год» - год, следующий за текущим;
• «отчетный год» - год, предшествующий текущему;
• «отчетный период» - год, предшествующий отчетному, отчетный год, текущий год;
• «плановый период» - очередной год и последующие 2 года;
• «субъекты бюджетного планирования» - федеральные министерства, федеральные службы и агентства, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям (в соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 «314 «О системе и структуре федеральных органов власти»);
• «бюджет субъекта бюджетного планирования» - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта.

      Таким образом, план на очередной финансовый год будет являться составной  частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа (то есть 2005 г. - первый год трехлетнего плана на 2005 - 2007 гг., 2006 г. - на 2006 - 2008 гг. и т.д.).

      Заметим, что в силу достаточно высокой  степени неопределенности в прогнозировании  на первых порах не должно быть каких-либо ограничений по изменению ранее утвержденных параметров. Одновременно рассматривается возможность сокращения финансирования в случае несоответствия заранее установленным показателям эффективности. Нормативная база показателей эффективности будет вырабатываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики. Показатели могут предусматривать оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом; отсутствие непроизводительных затрат; достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение максимального результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

      Постановлением вводится понятие «ведомственная целевая программа» (далее - ВЦП), которая является элементом программно-целевого метода бюджетного планирования. На протяжении ряда лет в законах о федеральном бюджете предусматривалось использование целевых программ при реализации определенных задач. Но, как показала практика, действующим целевым программам присущ ряд недостатков (отсутствие четких целей, конкретных результатов и ответственности за их достижение), которых не должно быть при формировании ВЦП. Этот механизм должен обеспечивать прямую связь между затратами и результатами, способствовать соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, повышать эффективность освоения средств.

      Ведомственная целевая программа - комплекс мероприятий, или направлений расходования бюджетных  средств, направленных на решение конкретной задачи субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя). К ведомственной целевой программе будут предъявляться следующие требования:

• четкая формулировка цели в соответствии со сферой деятельности главного распорядителя;
• описание ожидаемых результатов в количественной оценке;
• наличие системы показателей для оценки программы;
• обоснование потребности в ресурсах для достижения цели;
• разграничение полномочий и ресурсов между бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта бюджетного планирования.

      Таким образом, при планировании бюджетным учреждениям придется распределить свои расходы между программами главных распорядителей. В суммовом выражении ВЦП будут ограничены размером выделенных бюджетных средств.

      Поскольку структурной единицей планирования для главных распорядителей останутся распорядители (получатели) средств федерального бюджета, порядок составления финансовых планов будет совпадать. Неизменным останется то, что данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, пойдут снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям).

3. Особенности финансового управления в бюджетных учреждениях

      Определение управления в широком смысле приводят В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и другие, понимая под управлением «совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата».

      Вне зависимости от уровня и направления  воздействия процесс управления любой системой может быть разделен на отдельные этапы, представленные и характеризуемые определенными видом управленческой деятельности; условный цикл осуществления управленческих действий состоит из следующих этапов процесса управления: прогнозирование, планирование, регулирование, контроль и анализ.

      Перечисленные этапы характерны для любой системы  управления. Тем не менее, следует  заметить, что существует множество  вариантов выделения этапов процесса управления, которые часто обусловлены  особенностями тех или иных систем управления.

      В бюджетных учреждениях на сегодняшний день используются две модели финансового управления. Первая, затратная модель, основанная на детальном контроле и управлении расходами, известна как сметное финансирование, «управление бюджетными ресурсами». В ней приоритет отдается контролю затрат бюджетополучателей с помощью системы целевого финансирования и контроля бюджетных ассигнований через коды операций сектора государственного управления (КОСГУ). Предполагается, что при полном финансировании в соответствии с бюджетной росписью результаты заложены уже при распределении бюджетных ресурсов.

      Вторая  модель финансирования, ориентированная  на управление результатами, основана на прямой взаимосвязи «средства – результат» даже на уровне получателей бюджетных средств. При этом средства выделяются в рамках программно-целевого метода, а результатом является конкретное исполнение цели, ради которой эти средства были выделены.

      Для определения эффективности деятельности бюджетного учреждения недостаточно знать, что результат получен. Он есть как при первой системе финансирования, так и при второй. Важно дать оценку эффективности полученного результата.

      Чтобы оценить эффективность, необходимо иметь базу сравнимых экономических  показателей (плановых показателей  с фактическими, одного учреждения с другим и т.п.), а также регламентированную базу формирования затрат на единицу продукции, работ, услуг.

      На  сегодняшний день экономической  базы формирования сравнимых показателей  нет. Существует лишь укрупненная база формирования затрат учреждения, основанная на принципе совокупного покрытия затрат.

      В связи с этим целесообразна организация  управленческого учета в системе  данных бухгалтерского учета и отчетности учреждений бюджетной сферы как  на уровне получателей государственных  средств, так и на уровнях субъектов РФ и Федерального агентства по образованию.

      Управленческий  учет - это не что иное, как система  информационно-аналитической поддержки  управления.

      К сожалению, на сегодняшний день решение  этой задачи осложнено слишком узким  кругом показателей бухгалтерской отчетности (табл. 1).

Таблица 1

Проблемы, решаемые системой управленческого  учета бюджетных учреждений 

      Известно, что для принятия управленческих решений любого уровня необходимо расширение спектра экономической информации, как в количественном, так и в качественном направлении.

      Суть  управленческого учета заключается  в принятии обоснованных решений  на основе бухгалтерских данных. А  для обеспечения эффективности управленческих решений важно наличие достоверной и своевременной информации предварительного и текущего контроля, для наиболее раннего диагностирования негативных тенденций.

      Сегодня особую актуальность приобретает способ финансирования, ориентированный на конкретный результат. Государство должно не выделять средства на содержание, а вкладывать их - т.е. иметь возможность выбора. Зная затратность, учреждения могут участвовать в конкурсе на выделение именно им финансирования. У отраслевого министерства будет финансовый документ для прогнозирования рисков вложения, оно сможет реально оценить, в каком учреждении экономически целесообразно обучать, например, экономиста, а в каком - юриста, учитывая оптимальность произведенных расходов с учетом достигнутого уровня качества.

      Подводя итог первой главы, следует сказать  следующее. Финансовое планирование представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых показателей (нормативов) по обеспечению развития учреждения необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности его финансовой деятельности в будущем.

      Универсальных рецептов, которые могли бы одинаково успешно применяться в различных бюджетных учреждениях, нет. Но есть методы, с использованием которых могут быть построены системы управления бюджетным учреждением. Они представляют собой формализованную совокупность понятий и процессов, позволяющую создать описание того, как бюджетное учреждение должно работать, и имеют сугубо конструктивный характер, то есть их можно воспринимать как набор инструкций (алгоритм).

Глава 2. Финансовое планирование и управление в  Верховном Совете Республики Хакасия

2.1. Общая характеристика  Верховного Совета  РХ

      Верховный  Совет РХ является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия.

      Верховный Совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов  и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» и иных законов Республики Хакасия.