Финансовое и хозяйственное право

Статья

Государственная Дума РФ принимает федеральные законы, в том числе по вопросам федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, по вопросам федеральных налоговых сборов.

 

РЕГИОНАЛЬНЫЕ  И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ.

Представительные  органы субъектов федерации и  местного самоуправления  выполняют  схожие функции в области финансов в пределах своей компетенции. 

2.2 Органы специальной  компетенции.

В зависимости  от степени  участия в финансовой деятельности органы специальной компетенции подразделяются на две подгруппы:

- Государственные  органы, осуществляющие финансовую  деятельность в связи с выполнением   своих основных функций и задач,  т.е. для них финансовая деятельность  не является основной.  Главные распорядители бюджетных средств получают бюджетные ассигнования. Утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования. Их функции и полномочия определяются бюджетным кодексом и специальными нормативно-правовыми актами. В качестве обязательного приложения к закону о бюджете должен прилагаться перечень главных распорядителей.

- Государственные  специальной компетенции, которые  созданы специально для осуществления  финансовой деятельности и финансового контроля, т.е. для них финансовая деятельность является основной. Это есть Министерство финансов с теми органами, которые находятся в его ведении. В ведении минФина: федеральное казначейство, федеральная налоговая служба, …; федеральная таможенная служба, Центральный банк РФ. Счетная палат и другие финансово-контрольные органы, например служба государственного мониторинга. 

ТЕМА: ПРЕДМЕТ  И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

1 – й вопрос: предмет финансового права.

Финансовое право  – это отрасль российского  права, она представляет собой совокупность юридических норм. Регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства для осуществления его задач и функций.

Главным критерием  границ финансового права является  то, что финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений, которые возникают при распределении совокупного общественного продукта (СОБ) и национального дохода в денежной форме. 

В действительности можно выделить определенные черты  отношений, которые характеризуют  предмет финансового права.

1) Отношения  имеют гласный или императивный характер. Поскольку в этих отношениях всегда участвуют уполномоченные государственные органы или должностные лица, наделенные властными полномочиями по отношению к другой стороне или по отношению к другим субъектам.

В финансовом праве  одной из сторон всегда каким-то образом  выступает государство.

2)  Эти отношения  носят организационный характер, т.е. поскольку отношения складываются  в сфере финансовой деятельности  государства по поводу образования,  распределения и использования  фондов денежных средств, то  они должны быть определенным  образом организованы.

3) Эти отношения  имеют имущественный характер, поскольку  их объектом всегда являются  денежные средства. денежные обязательства,  связанные с фондами денежных  средств.

Все эти признаки могут деятельность только в совокупности.

В совокупности эти особенности позволяют выделить из огромно круга денежных, распределительных, финансовых отношений те, которые регулируются нормами финансового права. 

ИТОГ ПО ВОПРОСУ.

Таким образом, предметом финансового права  являются общественные отношения. возникающие в процессе осуществления государственной финансовой деятельности.

Главная особенность  общественных отношений в том, что  одной из сторон выступает государство  или его органы. 

2-й вопрос: Участники  и группы финансовых отношений.

Это по линии представительных органов.

1-я  группа отношений: отношения, которые возникают между финансово-кредитными органами с одной стороны и физическими и юридическими лицами с другой стороны. Эти отношения возникают в связи с уплатой налогов, сборов, пошлин и других обязательных  платежей в связи с их перечислением, в связи с исполнением бюджетных обязательств перед отдельными группами населения, которые финансируются из бюджета или из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2-я  группа отношений: между высшими федеральными, региональными и местными представительными органами по поводу разграничения компетенции между ними в области финансов в том числе по поводу распределения доходов и расходов между бюджетами.  По поводу формирования и использования централизованных фондов денежных средств. 

Такие же отношения, но между исполнительными органами разного уровня. И первая, и вторая группа  - это отношения по вертикали.

Есть еще одна группа сложных отношений – по горизонтали.  Они возникают  между  исполнительными финансовыми органами,  а также между исполнительными  органами и Центральным Банков РФ. 

 

Лекция 3. 02.11.2010 (вторник)

Метод финансового  права. 

Метод – это способ воздействия на общественные отношения, на участников отношений.  

Иногда говорят о методах регулирования общественных отношений – т.е. говорят о совокупности приемов воздействия на общественное отношение, применяемых при регулировании этих отношений. 

Основным методом, который используется при регулировании  общественных отношений – это императивный метод (метод гласных предписаний). Он заключается в том, что одна сторона – государство,  в лице специально уполномоченных органов издает властные предписания, обязательные для выполнения другой стороной в процессе осуществления финансовой деятельности. Этой другой стороной может быть граждане, хозяйствующий субъект, ИП, группа населения.

Императивный  метод имеет характерные черты (именно для применения в финансовом праве):

1) Доминирование позитивных обязываний (это регулятор общественных отношений);

Позитивные обязывания предусматривают определенную модель поведения, которую должен реализовать  субъект финансового права. Это  позитивное обязывание начинается с  конституции. В предписаниях выражена принудительно обязывающая сторона правового регулирования.

2) Конформизм (ограничение) правовой инициативы субъектов финансового права.

Это есть невозможность  по своему усмотрению приобретать права  и обязанности, определять их содержание.

3) Юридическое неравенство субъектов финансового права. Выражается оно в том, что государство наделяется более широкими правами, чем другой субъект этого отношения (например, чем налогоплательщик)…

4) Обязанная сторона находится в функциональной зависимости от властного субъекта, но не находится в каком-либо организационно-административном подчинении (мы не находимся в административной зависимости от налогового инспектора).

5) Тесная связь с экономической политикой, проводимой государством.  

Императивный  метод является доминирующим при  регулировании общественных отношений, составляющих предмет финансового права.  

Кроме императивного  метода имеется гражданско-правовой способ (метод), который основан на равенстве сторон и на экономических инструментах регулирования.  

В настоящее  время предпринимаются попытки  совместить при регулировании финансовых отношений  императивные и диспозитивные начала.  

Диспозитивность в праве означает наличие у  участников правоотношений некоторой  степени свободы волеизъявления относительно своих прав и обязанностей в пределах, предусмотренных соответствующими нормами права. 

Содержание того или иного способа воздействия  на общественное отношение, его специфика  проистекает из особенностей правого  воздействия, т. е. по существу из тех  материальных благ, по поводу которых  возникают и развиваются общественные отношений.  

Источники финансового  права.

Формами правого  регулирования финансовых отношений  выступают источники финансового  права. Источник финансового права  – это форма внешнего выражения  правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспечиваемых его принудительной силой.

(нормативно-правовые  акты, судебные прецеденты)

Правовые акты органов государственной власти, содержащие нормы, которые регулируют финансовые вопросы деятельности государства, т.е. это законы и иные нормативно-правовые акты. 

Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (народа J) и регулирующий наиболее важные общественные отношения. 

Закон обладает наибольшей юридической силой по отношению  к нормативным актам иных органов государства.

Подзаконный акт – это правовой акт органов государственной власти,  имеющий более низкую юридическую силу, так как подзаконные акты принимаются на основании закона.

Подзаконные акты издают исполнительные органы.  Подзаконный акт не должен содержать или дополнять контент основного закона.

 В зависимости  от юридической силы актов,  содержащих правовые нормы, источники  финансового права можно разделить на акты федеральных органов, региональных органов и органов местного самоуправления.  

Акты  федеральных органов.

Тут две ветки: акты законные и акты подзаконные. То же самое и на уровне региональных и местных органов власти.

Законными актами (на федеральном уровне) РФ являются

конституция,

акты федерального собрания РФ (в том числе федеральные  конституционные законы, просто федеральные  законы) и

другие акты федерального собрания (декларация, постановление, положение).

Не важно название, а важно. Что исходит от федерального собрания. 
 
 

Подзаконные акты на федеральном уровне (в порядке убывания приоритета) – это

указы и распоряжения президента РФ,

постановления и распоряжения правительства РФ,

нормативные акты министерств и других центральных  ведомств, служб и агентств; приказы, инструкции, разъяснения иных федеральных органов исполнительной власти. 
 

Региональный  уровень.

Законные акты: 

конституции и  уставы субъектов РФ;

законы  субъектов  РФ, которые действуют только на территории данного субъекта;

Подзаконные акты субъектов

• Распоряжения губернаторов и т.п.
• Постановления администраций правительств субъектов РФ;
• Нормативные акты департаментов, комитетов, министерств и других структур субъектов;
• Постановления. Приказы иных органов субъектов РФ;

 
 

Местный уровень:

Акты органов местного самоуправления – это

нормативные акты органов местного самоуправления, которые  действуют только на территории данного  муниципального образования;

Решения представительного  органа местного самоуправления;

Решения исполнительных органов местного самоуправления; 

В соответствии с частью 4 статьи 15 конституции РФ общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ являются составной частью её правовой системы.  

Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права принято определять как финансовое законодательство.