Финансовое и хозяйственное право

Лекция 1. Финансовое и хозяйственное право. 

Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов и финансовых ресурсов в целях реализации  задач социально-экономического  развития общества, обеспечения обороноспособности, безопасности страны, осуществления права охранительной деятельности, а также использование финансовых ресурсов для обеспечения самих государственных органов.  

Финансовая деятельность муниципальных образований - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию муниципальных денежных фондов в организации социально-экономических задач муниципалитета, задач местного значения и обеспечения деятельности ОМСУ (органов местного самоуправления). 
 

Финансовую деятельность осущ-т все органы власти (законодат., испольнительной).  

1.Правовые нормы

2. Нормы бухучета 

Финансовая деятельность и органов гос. власти и ОМСУ связана  с направленностью на потребности  общества.

 

Функции финансовой деятельности государства и муниципальных образований:

Финансовая деятельность гос.  И муниципальных образований  является частью механизма социально-экономического управления, это выражается в том, что аккумулированные в ходе финансовой деятельности финансовые ресурсы направляются не только в различные сферы и отрасли экономики, но в социальную сферу. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение в основном тех общественных благ и услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.

- Поэтому выделяют социальную функцию финансовой деятельности государства.

- Еще одна функция – экономическая, когда государство с помощью финансового механизма воздействует на социально-экономические процессы. Может осуществляться два вида воздействия: прямое воздействие и косвенное.

Прямое  воздействие – это финансовая поддержка путем прямого выделения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, планов, целевых программ, на финансовую поддержку регионов.

Косвенное воздействие осуществляется так – это беспроцентные кредиты или под малые проценты, налоговые льготы по базе, по объекту и т.д., отсрочки по налоговым платежам, ограничение каких-либо видов деятельности. (Сложность в том- что можно получить противоположный задуманному эффект, пример – снижение ставки налога в надежде на то, что зарплата выйдет из тени, снизили с 35 до 26 процентов – и никакого эффекта,  со следующего года поднимают до 36 процентов - жесть). 

Распределительная функция.

Одной из сторон финансовой деятельности является распределение финансовых ресурсов. Оно осуществляется путем образования фондов денежных средств и путем их использования. Например, существует фонд финансовой поддержки субъектов федерации (16 глава БК). Из этого фонда субъектам предоставляются дотации для выравнивания бюджетной обеспеченностью.  На региональном уровне около одной трети всех региональных бюджетов составляют  межбюджетные трансферты (МБТ), через которые местные бюджеты  получают помощь в виде дотаций или субсидий.  

В процессе формирования бюджетов и ГВВ (государственных  внебюджетных фондов) государство обеспечивает поступление средств на единый казначейский счет (ЕКС). Органы казначейства распределяют поступившие налоги, сборы и другие обязательные платежи между бюджетами и государственными внебюджетными фондами. 

(ЕКС – 411….) 

Распределительная функция и бюджетная политика должна быть направлена на создание единого  экономического пространства, на выравнивание условий социально-экономического развития в регионах и муниципалитетах.  
 

СЛЕДУЮЩИЙ ВОПРОС

Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных  образований.

1. Принцип единства государственных и муниципальных финансов. Он основан на том, что в стране существует единство законодательной и нормативной базы, единство денежно-кредитной системы, налоговой системы, бюджетной системы, единство форм финансовой документации и отчетности, единство организации расчетов и платежей (например ЕКС), единство порядка отражения финансовых операций (и в бухучете), единство формирования затрат и финансовых результатов, также применяются одинаковые санкции по всей стране за нарушение налоговой, финансовой и платежной дисциплины.

2. Принцип сбалансированности.

Применительно к бюджету и ГВФ. Объем запланированных расходов должен соответствовать общему объему доходов и источников финансирования дефицитов бюджета.

Федеральный, региональные и 93% местных бюджетов дефицитные, поэтому  опять вводят статью «обслуживание  государственного долга» 

Сбалансированность  финансов проявляется в полном и своевременном выполнении обязательств, в том числе бюджетных обязательств и в своевременном погашении задолженности.  

Несбалансированность финансов выражается в росте просроченной задолженности, обязательств (в том числе бюджетных обязательств),  в увеличении числа банкротств предприятий, в уменьшении сальдированного финансового результата, в увеличении дефицитов бюджетов и т.д. 

Предприятия сдают  отчет о прибылях и убытках. Есть прибыли, а есть убытки. Складываем = сальдо. По этому показателю смотрим состояние предприятий в стране.  

Сейчас можно  списывать убытки прошлых лет, т.е. их переносим на сегодня. 

3. Принцип целевой направленность.

К целям государственных  финансов относятся:

      1. Мобилизация доходов в различных формах, в том числе налоговых и неналоговых доходов (т.е. налоговые и неналоговые поступления); (Денежный фонд: свойства – обособленность и целевая направленность, хотя отдельный налог не имеет направленности); Государство может обособить деньги с помощью счетов, т.е. распределяется будущий общий котел.

      2. Перераспределение мобилизованных ресурсов в соответствии с параметрами, утвержденными в бюджете.

      3. Осуществление финансирования на  основе бюджетирования, ориентированного  на результат. 

      4. Принцип диверсификации источников финансирования и вложения ресурсов.

Важен для бюджетной  сферы и сферы государственных  финансов. Моногорода – это хрень. В них одно главное предприятие, которое если навернется – то пипец  всем. Принцип диверсификации проявляется  в формировании доходов бюджета из нескольких значимых источников. Проявляется в инвестировании денег из различных источников в разные объекты имущества. Проявляется в создании многопрофильных предприятий, в том числе унитарных (федеральные унитарные , областные унитарные, муниципальные унитарные предприятия), занимающихся различными видами деятельности.

      5. Принцип стратегической ориентированности  финансовой деятельности. Он значит, что для достижения конкретных  целей следует вырабатывать четкую  стратегию мобилизации финансовых ресурсов и их использования. Нужно финансировать не только текущие затраты, но и затраты будущих периодов. 

Доходы от нефти  и газа (в виде НДПИ) в томскую  область не идут. 100%  доходов от нефти и газа в федеральных  бюджет. 
 

 

Лекция 2. Финансовое и хозяйственное право. 

      ТЕМА: финансовая система

1-й вопрос: Понятие  финансовой системы. 

Фондовый  признак построения финансовой системы.

Финансовая строиться  по фондовому признаку и рассматриваться  как своупность фондов денежных средств  государства. В этом случае финансовую систему делят на несколько частей:

1) централизованные  финансы;

2) децентрализованные  финансы; 

К централизованным финансам относят:

Федеральный бюджет, федеральные бюджеты (83 штуки), местные  бюджеты (25000), государственные внебюджетные фонды, фонды РосГосСтраха, государственный кредит. 

Децентрализованные  финансы:

Финансы общественных организаций, финансы негосударственных  организаций (коммерческие предприятия, АО, страховые организации, коммерческие банки), финансы домашнего хозяйства. 

Институциональный подход.

Финансовая система  рассматривается с позиции её институтов и функций. Здесь появляется понятие финансовый институт.

Финансовый институт – это группа однородных экономических  отношений, взаимосвязанных по формам и методам мобилизации и распределения денежных средств. С точки зрения институционального подхода под финансовой системой понимается совокупность тех органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельность в пределах своей компетенции. 

Совокупность  финансовых институтов образует финансовую систему, в которую входят следующие составляющие:

- бюджетная  система;

- государственный  кредит;

- страхование;

- финансы хозяйствующих  субъектов различных форм собственности;

- финансы домашнего  хозяйства;

- негосударственное кредитование (с учетом этого пункта финансовая система рассматривается в широком смысле, например коммерческие банки не входят в финансовую систему в узком смысле понятия); 

Роль государства  по отношению к централизованным и децентрализованных фондам разная. В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно  обеспечить свои доходы через систему налогов, сборов, пошлин, других обязательных платежей, доход от продажи государственного имущества, доходов от государственных и казенных предприятий, доходов от эмиссии.  

В отношении  децентрализованных фондов осуществляется через косвенное воздействие, т.е. через создание условий и определения  некоторых параметров деятельности негосударственных организаций. 

Имеются некоторые  отличия государственных финансов от частных.

1) Если государство вправе в принудительном порядке обеспечить свои доходы, то предприятия не обладают такими полномочиями, в том числе в отношении самого государства. Это означает, что частные лица могут оказаться не способными выполнить свои обязательства перед государством (в том числе налоговые обязательства).

2) Государственные финансы тесно связаны с денежной системой. Которая регулируется тем же самым государством (ЦБ РФ). Но от воли частного лица эта денежная система не зависит, поэтому государство может в определенные моменты своей жизни заниматься эмиссией денег.

3) Государственные фонды денежных средств предназначены для реализации общегосударственных интересов. Фонды частных денежных средств предназначены для реализации частных интересов. 
 

Вопрос  №2

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность.

Особенностью  финансовой деятельности государства  является то, что  её осуществляют все  ОГВ (органы государственной власти) в соответствии с их компетенцией. В связи с этим все органы государственной власти можно разделить на две группы:

1) органы общей  компетенции;

2) органы специальной  компетенции; 

Вопрос 2.1 Органы общей компетенции.

Это по исполнительной ветви

Статья  75 Конституции РФ отмечает, что высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой; организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование, а также занимаются вопросами эмиссии.

Статья 84 Конституции РФ: Президент РФ подписывает и обнародует соответствующие федеральные законы.

Статья 114 Конституции РФ: правительство РФ разрабатывает и представляет государственной Думе проект федерального бюджета (проекты бюджетов негосударственных фондов) и обеспечивает исполнение бюджета после утверждения этих проектов законов.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и  занимается другими финансовыми вопросами государства.