Финансовая политика в системе управления финансами

     Финансовая  политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

     Финансовая  стратегия— долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач. Примеры финансовой стратегии - программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора. [9, с.256]

     Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, подвижностью и  обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим  промежутком времени (новые задачи, которые ставятся в Федеральном  бюджете). [4, с. 396]

     Финансовые  стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется  стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы и  стратегический курс

     На  современном этапе известны три  типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие  экономические теории.

     Классическая  теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя. [8. 43]

     Такая финансовая политика существовала  до конца 20-х годов прошлого столетия  и была основана на трудах классиков  политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей.

     Бурное  развитие производительных сил поставило  перед государством еще  в XIX в. Вопрос об изменении подходов к финансовой политике.

     Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие).

     Планово – директивная теория выводила на передовые позиции отношения  планомерности, систему директивных  планово – распределительных  функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед  за которыми шло перераспределение  денежных ресурсов в системе государственных  финансов и финансов государственных  предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов. [5, с. 256]

     Значение  финансовой политики заключается в  тех результатах, которые могут  быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового  года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления  целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следующие факторы:

     1) научный подход к разработке концепции финансовой политики;

     2) прогнозирование возможных последствий  реализации предполагаемых мероприятий  при определении основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период и в ходе  разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов;

     3) учет накопленного опыта в  ходе реализации финансовой политики  в предшествующем периоде;

     4) четкое определение макроэкономических  показателей;

     5) учет национальных и географических  особенностей;

     6) комплексный подход при выработке  и проведении финансовой политики;

     7) многовариантность финансовой политики;

     8) учет внутреннего положения и  международных позиций государства,  которые определяют особенности  его экономического развития.  

     

3. Государственная финансовая политика РФ на современном  этапе

 

     Выработка и реализация единой государственной  финансовой политики, необходимой для  устойчивого развития экономики  и функционирования финансовой системы, является основой деятельности Минфина  России.

     Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб  на 2011-2013гг являются [15]:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.
2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.
3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.
4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.
6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

     Минфин  России продолжает реализацию программы  антикризисных действий Правительства Российской Федерации.

     Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011–2013 годах, направлены на решение проблем повышения  эффективности и конкурентоспособности  экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных  инвестиций в процесс модернизации.

     Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и  решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной  экономики.

     В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными  целями бюджетной политики в 2011-2013 годах  являются [14]:

     1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  макроэкономического регулирования;

     2) разработка и внедрение инструментов  поддержки инноваций;

     3) обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной  системы;

     4) повышение качества человеческого  капитала;

     5) повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг;

     6) реализация Программы повышения  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года.

     Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы  федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить  их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность  бюджетной политики ближайших трех лет.

     При этом для развития экономики планируется[14]:

     - осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры;

     - обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны наиболее острые вопросы бюджетной устойчивости;

     - ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций;

     - индексация зарплат работникам бюджетной сферы и военнослужащим;

     - остаются расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт;

     - повышение страховых взносов на 2% ;

     - поддержка образования как основы инновационной экономики;

     - обеспечение национальной обороны  на основе перевооружения армии;

       - ассигнования на дорожное строительство за счет целевого направления доходов от повышения акцизов на нефтепродукты. В составе федерального бюджета будет создан Федеральный дорожный фонд

     Реализация  федеральных целевых программ (ФЦП) и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2011 году планируется реализация 43 действующих федеральных программ, а в 2012 году – 37. Объем ассигнований на эти цели в 2011 году увеличится более чем на 15% к текущему году, а в 2012 году сокращается (на 16% к 2011 году) в связи с завершением ряда программ, в том числе крупных – таких, например, как ГЛОНАСС.

     Основные  направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов (далее  – Основные направления налоговой  политики) подготовлены в рамках составления  проекта федерального бюджета на очередной финансовый  год и  двухлетний плановый период. [14]

     Помимо  решения задач в области бюджетного планирования Основные направления  налоговой политики позволяют экономическим  агентам определить ориентиры в  налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и повышению определенности условий  ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации.

     В трехлетней перспективе 2011–2013 годов  приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой  политики остаются такими же, как и  ранее – создание эффективной  налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной  и долгосрочной перспективе. При  этом в отличие от предыдущих лет  налоговая политика ближайших лет  впервые после долгого перерыва будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Вместе с тем Основные направления налоговой  политики составлены с учетом преемственности  ранее поставленных базовых целей  и задач.

     Налоговая политика, с одной стороны, будет  направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а  с другой стороны – на создание условий для восстановления положительных  темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования инновационной активности. Создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков, а также поддержка  инноваций и модернизации в Российской Федерации, будут основными целями налоговой политики в среднесрочной  перспективе.

     С учетом отмены с 1 января 2010 года единого  социального налога и введения страховых  взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, а также принимая во внимание, что  указанные взносы в настоящее  время составляют существенную часть  фискальной нагрузки на фонд оплаты труда  в экономике, основные направления  налоговой политики содержат предложения в области исчисления и уплаты указанных страховых взносов.

     В процессе реализации налоговой политики следует также обращать внимание на анализ практики применения и администрирования  налоговых льгот, содержащихся в  налоговом законодательстве. Принятие решений по вопросам сохранения применения тех или иных льгот необходимо осуществлять по результатам такого анализа, при этом введение новых  льгот следует производить на временной основе, с тем чтобы по истечении определенного срока решение о пролонгации действия льготы принималось также по результатам проведенного анализа результативности.

     Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости  исполнения «длящихся» расходных обязательств.