Финансовая политика Рязанской области

Основные  цели и задачи бюджетной политики в 2009 году и на среднесрочную перспективу до 2011 года 

     Основные  направления бюджетной политики Рязанской области на 2009 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" и содействуют социальному и экономическому развитию Рязанской области, которые вытекают из целей развития Российской Федерации, определенных в Бюджетном послании.

     Бюджетная политика Рязанской области на 2009 год и среднесрочную перспективу  направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Рязанской области: решение комплекса  задач по повышению уровня и качества жизни населения Рязанской области, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики региона и повышения его инвестиционной привлекательности. Особенностью бюджетной политики на предстоящий период является формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджетов городских и сельских поселений Рязанской области.

     Основными целями бюджетной политики Рязанской  области на 2009 - 2011 годы являются

1) обеспечение  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области;

2) проведение  взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность,  эффективность и результативность  бюджетных расходов, как необходимое  условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Рязанской области;

3) обеспечение  реалистичности и надежности  экономических прогнозов и предпосылок,  положенных в основу бюджетного  планирования;

4) дальнейшее  совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы и более эффективного использования муниципальных финансов органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области;

5) реализация  на территории Рязанской области  приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых государственных услуг;

6) продолжение  работы по оптимизации механизмов, стимулирующих областные государственные  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расход

7) повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении государственных и муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества;

8) усиление роли областного бюджета как инструмента эффективной социальной и экономической политики Рязанской области. 

     Достижение  указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач: 

1) создание  благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;

2) составление  проекта областного бюджета на  основе реестра действующих расходных  обязательств Рязанской области;

3) обеспечение  исполнения расходных обязательств  областного бюджета, в приоритетном  порядке - публичных нормативных  обязательств;

4) предоставление  самостоятельности и повышение  ответственности главных распорядителей  средств областного бюджета по определению форм финансового обеспечения оказываемых ими государственных услуг;

5) применение  механизмов, способствующих привлечению  различных источников финансирования  важнейших инвестиционных проектов  Рязанской области на основе  долгосрочных контрактов.

     Расчеты бюджетных проектировок на 2009 год  и на период до 2011 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития Рязанской области в 2006 - 2007 годах, в январе - июне 2008 года и  в сценарных условиях оптимистического варианта до 2011 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.

     В 2009 году по отношению к оценке 2008 года прогнозируется увеличение валового регионального продукта (далее - ВРП) на 7%. По прогнозу объем ВРП в действующих рыночных ценах составит в 2009 году 172 млрд. рублей, в 2010 году - 198 млрд. рублей, в 2011 году - 227 млрд. рублей и в указанном году превысит уровень 2007 года в реальном выражении на 31,1%. Индекс промышленного производства в 2009 году прогнозируется относительно 2008 года с ростом на 6,1%, в 2010 году - рост к предыдущему году - на 6,4%, в 2011 году - на 6,8%.

     Инвестиции  в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году прогнозируются в размере 56,3 млрд. рублей и возрастут к оценке 2008 года на 18,8%. В 2011 году темп роста инвестиций к отчету 2007 года, по прогнозу, составит 182,3%.

     Рост  реального сектора экономики  области будет способствовать росту  денежных доходов населения. В 2009 году реальные располагаемые денежные доходы населения области по отношению к оценке 2008 года прогнозируется увеличить на 16,5%, в 2011 году к уровню 2007 года - на 64,8%.

     Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 7,5%, на 2010 год – 7%, на 2011 год - 6,8% исходя из макроэкономических показателей развития Российской Федерации до 2011 года.

     В 2009 году за счет областного бюджета  будет осуществляться поддержка  хозяйствующих субъектов, организаций  реального сектора экономики  Рязанской области. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов позитивно скажется на обеспечении роста отраслей реальной экономики и налоговой базы в Рязанской области.

     Развитие  взаимоотношений с федеральными органами государственной власти должно быть направлено на активное привлечение  в Рязанскую область межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     Долговая  политика Рязанской области является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям. Проведение долговой политики в 2009 - 2011 годах будет  исходить из целей обеспечения сбалансированности областного бюджета направлена на:

1) обеспечение  сбалансированности областного  бюджета при сохранении достигнутой  в последние годы долговой  устойчивости;

2) сохранение  объема и структуры государственного  долга в пределах оптимальных размеров;

3) привлечение  заемных средств на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания. 
 

2.2 Налоговая политика 

     Важнейшей задачей Правительства Рязанской  области на 2009 - 2011 годы будет сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Рязанской области. Основополагающими элементами для развития налогового потенциала Рязанской области являются: привлечение инвестиций, создание условий для стимулирования экономического роста, в том числе за счет содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

     Особое  внимание в деятельности Правительства  Рязанской области будет уделено  усилению взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность на территории Рязанской области, с целью обеспечения финансовой стабильности консолидированного бюджета Рязанской области. Формирование доходной части консолидированного бюджета Рязанской области будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, а также изменения налогового законодательства.

     Особую значимость приобретают проблемы формирования доходной базы городских и сельских поселений, в частности создание, в том числе нормативной правовой базы, регулирующей поступление доходов в бюджеты поселений от уплаты местных налогов. Указанные местные налоги должны быть основными источниками формирования бюджетов поселений, для чего необходимо осуществление органами местного самоуправления поселений эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы. Органам местного самоуправления необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории каждого муниципального образования, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в местные бюджеты.

     Увеличению  налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи в наем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.

     На  формирование доходной базы консолидированного бюджета Рязанской области по налогу на доходы физических лиц окажут влияние в 2009 году прогнозируемые показатели роста фонда заработной платы.

     Для обеспечения стабильного роста  поступления в консолидированный  бюджет Рязанской области налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц Правительством Рязанской области, органами местного самоуправления будет уделяться особое внимание работе по снижению убыточности организаций, а также работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения.

     В условиях динамичного роста количества автотранспортных средств остается актуальной задача обеспечения собираемости транспортного налога и реализация мер, направленных на улучшение его администрирования, продолжение осуществления действенного взаимодействия органов ГИБДД УВД Рязанской области и налоговых органов по актуализации налоговой базы по этому налогу.

     Следует усовершенствовать подходы к  предоставлению налоговых льгот, внедрить применение механизма оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Налоговые льготы, не имеющие положительной бюджетной или социально-экономической эффективности, должны быть отменены.

     Еще 1 марта 2006 года была создана региональная межведомственная комиссия по экономической  и налоговой политике при Правительстве  Рязанской области. В состав комиссии вошли специалисты областного управления экономического развития и торговли, налоговой службы, УВД, Пенсионного фонда. Межведомственная комиссия образована с целью координации деятельности Правительства Рязанской области и территориальных органов государственной власти по вопросам контроля за своевременным и полным внесением налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. В обязанности членов комиссии входит подготовка предложений, направленных на развитие экономического потенциала области, повышения уровня поступления налогов и платежей в бюджет.

     Говоря  об основных направлениях налоговой  политики - это дальнейшее совершенствование регионального налогового законодательства, увеличение доходов областного и местных бюджетов за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступления налоговых и неналоговых доходов, повышение собираемости налогов на территории области, продолжение и активизация работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель, осуществление мер по оптимизации налоговых льгот.  
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Денежно-кредитная политика

         Кредитная политика представляет собой комплекс мероприятий банка по повышению доходности кредитных организаций и снижению кредитного риска. Денежно-кредитная политика направлена на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок для обеспечения устойчивого неинфляционного роста экономики.

     Сложившаяся в Рязанской области к 2001 г. двухуровневая  банковская система, ее количественные и качественные характеристики, обеспечивают уровень кредитно-финансового обслуживания юридических и физических лиц на территории области, соответствующий среднему региональному уровню по Российской Федерации, а по ряду показателей и превосходящий его.

     Главная цель, которая обозначалась в концепции - «способствование повышению деловой активности и стабилизации экономики» - была достигнута. И, в связи с этим, основные направления реализации данной Концепции до 2010 г. должны определить новые цели, соответствующие сегодняшним реалиям. Так как банковская система является частью экономической системы, то определение целей связано прежде всего с развитием Российской и региональной экономики в целом.   В Концепции отмечалось, что роль Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Рязанской области с течением времени будет возрастать, так как на органы регулирования деятельности кредитных организаций, особенно в кризисных ситуациях, возлагается задача сохранения жизнеспособности банковской системы, тесно связанной с жизнеспособностью экономики. Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Рязанской области, являясь проводником денежно-кредитной политики государства, всё это время способствовало стабилизации региональной экономики и занималось построением новой банковской системы региона.