Финансовая политика РФ, ее значение и задачи в современных условиях

       - Предпринимательские структуры  – хозяйствующие субъекты являются  субъектами управления финансами. 

     2.3. Перспективы развития финансовой политики РФ.

     Несмотря  на достижение относительной макроэкономической стабильности, продолжает существовать целый ряд сценариев развития событий соответственно возможной материализации самых различных рисков:

• поворота в положительной динамике мировых товарных цен;
• невозможности получения финансовой поддержки со стороны международных финансовых организаций (МФО);
• откладывания реструктуризации банковской системы;
• отрицательного воздействия политической неопределенности;
• возможного роста социальной напряженности.

     В базовом (официальном) сценарии, определяемом как относительно благоприятный  – стабильные мировые товарные цены, получение (возможно, с задержкой) финансовой поддержки от МФО, политическая стабильность и отсутствие роста социальной напряженности, Правительство и Банк России смогут поддерживать финансовую устойчивость в краткосрочном плане: Закон о бюджете будет выполнен, реальный обменный курс практически не изменится, инфляция стабилизируется на уровне не более 2% в месяц, падение реальных доходов прекратится, а производство стабилизируется на достигнутом уровне. В пользу этих выводов говорят как некоторый рост доходов бюджета в последнее время, так и потенциальная устойчивость платежного баланса. Кроме того, Правительство будет иметь возможность провести переговоры о реструктуризации государственного внешнего долга,  которая даст финансовую передышку как минимум еще на один год. Базовый сценарий предполагает, что ни политическая неопределенность, ни социальная напряженность ни приведут к падению налоговой дисциплины или росту бюджетных доходов соответственно, а также к откладыванию реструктуризации банковской системы и реализации запланированных мер структурной политики.

     Относительно  неблагоприятный, бесперспективный сценарий предполагает новое падение цен  на мировых товарных рынках, отсутствие не только финансовой, но и политической поддержки со стороны МФО, серьезную политическую нестабильность в преддверие выборов, а также рост социальной напряженности. В таком сценарии после относительной стабильности в летние месяцы, поддерживаемой напряженным использованием всех ресурсов Правительства и Банка России, осенью начнется повышение инфляции, которая может достигнуть 7-10% в месяц к концу года, дальнейшая девальвация рубля и падение импорта, стагнация отечественного производства, дестабилизация бюджетной ситуации как следствие падения налоговой дисциплины и дополнительной (по сравнению с бюджетной программой) индексации расходов, а также новые долговые проблемы, вызванные невозможностью завершить переговоры с кредиторами. В этом сценарии будет отложена реализация наиболее существенных структурных реформ, направленных, прежде всего, на развитие конкуренции на товарных рынках за счет повышения финансовой открытости и дисциплины. Этот сценарий базируется не на политических предположениях о последствиях материализации рисков, а на основательных расчетах динамики бюджетного дефицита, платежного баланса и результирующей денежно-кредитной и валютной политики.

     Остается  еще достаточно широкое поле альтернативных сценариев развития событий. Перспективы  финансовой политики будут зависеть не только от воли Правительства и  Банка России, но и от ряда внешних и внутренних экономических и политических факторов. В любом случае, контролируя текущую финансовую ситуацию, необходимо сознавать, что для обеспечения основных целей экономической политики – устойчивого роста экономики и соответственно благосостояния – необходимо проведение глубоких экономических преобразований, ни коим образом не связанных с восстановлением социалистических методов перераспределения финансовых ресурсов. 
 

       3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ХМАО, КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ    ФИНАНСОВОЙ ПОЛОТИКИ                                                                                 

         3.1. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения   бюджета ХМАО.

     1. Решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета принимает Губернатор Ханты - Мансийского автономного округа за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года.

     На  основании этого решения исполнительный орган государственной власти автономного  округа организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

     2. На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития округа, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов округа, потенциалы доходов бюджета округа, бюджетов муниципальных образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.

     3. Структурные подразделения исполнительного  органа государственной власти  округа представляют в Комитет  по финансам и налоговой политике, Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из окружного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.

     4. Исполнительный орган государственной  власти округа доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:

     - проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

     - дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

     - перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

     - перечень расходов, передаваемые из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

     - проекты нормативов распределения платы за недра между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.

     5. Органы местного самоуправления  на основе полученных исходных  данных формируют проекты бюджетов  территорий и представляют их  в Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

     6. Второй этап предполагает детальную  проработку и согласование показателей  социально-экономического развития округа, потенциала доходов бюджетов муниципальных образований.

     7. Комитет по финансам и налоговой  политике исполнительного органа  государственной власти автономного  округа рассматривает: 

     - бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября  года, предшествующего планируемому;

     - расчета по местным бюджетам в августе.

     8. Окружные органы управления и  местного самоуправления вправе  вносить свои предложения по  изменению и уточнению показателей окружного и местных бюджетов, проектируемых исполнительных органом государственной власти округа.

     9. Исполнительный орган государственной  власти автономного округа для  рассмотрения несогласованных вопросов  по показателям окружного и местных бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

     10. С учетом решений согласительной  комиссии Комитет по финансам  и налоговой политике исполнительного  органа государственной власти  автономного округа в сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации».

     11. На заключительном этапе исполнительный  орган государственной власти  автономного округа готовит проект бюджетного послания и представляет его Губернатору округа.

     Губернатор  автономного округа представляет бюджетное  послание Думе автономного округа.

     12. Губернатор автономного округа  представляет послание в Думу  округа до 15 ноября года, предшествующего планируемому.

     Комиссии  Думы автономного округа рассматривают  проект закона об окружном бюджете  и готовят свои заключения. Для  более тщательного предварительного обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного округа могут проводить депутатские слушания.

     Комиссия  по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и  обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона, которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

     Исполнительный  орган государственной власти автономного  округа дорабатывает проект бюджета  с учетом сводного заключения и вносит проект закона об окружном бюджете  в Думу автономного округа не позднее 15 декабря.

     Дума  автономного округа на заседании  рассматривает проект закона  об окружном бюджете. В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать  разъяснения должностных лиц  исполнительного органа государственной  власти автономного округа относительно процедуры составления бюджета. По итогам проекта закона Дума  автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона за основу или его отклонении. В случае отклонения проекта закона направляется в исполнительный орган государственной власти округа на доработку. Дума автономного округа принимает постановление о принятии закона об окружном бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта закона на доработку.

     Дума  автономного округа постатейно утверждает бюджет в форме закона Ханты-Мансийского автономного округа. Контроль за исполнением окружного бюджета и расходованием средств окружных внебюджетных фондов осуществляет Дума и Счетная палата автономного округа. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа ежемесячно представляет в Думу автономного округа и в Счетную палату отчет о состоянии бюджета и его исполнении. Исполнительный орган государственной власти автономного округа ежегодно в мае, следующим за отчетным годом, представляет в Думу автономного округа отчетный доклад и отчет об исполнении окружного бюджета за прошлый год. Отчет об исполнении окружного бюджета рассматривается и утверждается постановлением Думы Ханты - Мансийского автономного округа. Отчет об исполнении окружного бюджета составляется в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. 

     3.2. Анализ доходной и расходной части бюджета ХМАО.

     Одновременно  идущие негативные экономические процессы, как   девальвация рубля, скачок цен, паралич банковской системы, развал фондового   рынка, снижение экспортных и импортных поставок, падение жизненного уровня   и покупательной способности населения, не могли не затронуть и наш регион.   Углубление кризисных явлений в экономике Российской Федерации самым   негативным образом отразились на выполнении Закона ХМАО "Об окружном   бюджете на 2005 год". План по доходам окружного бюджета за 2005 год выполнен   на 86,9 %, получено доходов 9 125 421 тыс.руб., что ниже уровня прошлого года   на 584 475 тыс.руб. или на 6 %. Денежными средствами поступило 2 221 300   тыс.руб., или 24,3 %, что на 526 900 тыс.руб. ниже уровня 2004 года.

     В 2005 году практически не произошло положительных сдвигов в   повышении уровня собираемости, налогов. Некоторые крупные   налогоплательщики увеличили недоимку как по платежам в окружной бюджет, так   и в консолидированный бюджет округа.

     Недоимка  по состоянию на 1.01.05 года в территориальный бюджет составила   3 263 629 тыс.руб. – возросла на 391 383 тыс.руб. или на 13,7 %.

     Налоговых доходов (с учетом ВМСБ) поступило  в доход окружного бюджета      7852 684,25 тыс.руб., и обеспечило выполнение годового задания по сбору этих   налогов только на 79,1 %, а по консолидированному бюджету на 77,7 %, что ниже   плана на 4 690 691 тыс.руб..

     План  выполнен лишь по двум доходным источникам: акцизы и налог на   покупку  валюты. Несмотря на значительное перевыполнение (соответственно   121,3 %, 118,1 %) дополнительно  поступило в бюджет лишь 646 тыс.руб., так как   данные доходы занимают менее 1 % в общем объеме налоговых доходов. Самое   низкое исполнение по налогу на добавленную стоимость - 63,8 %, в целом по   округу план по НДС выполнен на 85,7 %. Получено в консолидированный бюджет   2 780 525 тыс.руб. налога на добавленную стоимость, что ниже уровня прошлого   года на 545 279 тыс.руб. или на 16,4 % и ниже плана на 641087 тыс.руб.

     В связи с неудовлетворительным исполнением  доходной части бюджетами   муниципальных  образований не исполнен план по возврату средств досрочного   завоза как федерального, так и окружных фондов.

     По  федеральному фонду под досрочный  завоз товаров в 1998 году   полностью  рассчитались по своим обязательствам МО г.Нефтеюганск (кредит –   256,6 тыс.руб., проценты – 82,4 тыс.руб.) и МО г.Нягань (кредит - 34 259,2   тыс.руб., проценты – 3 949,3 тыс.руб.).