Финансовая политика государства

     В основе обоих вариантов лежит принцип сбалансированности: объемы производства не будут превышать продажи. Также заложены механизмы покрытия отрицательного сальдо внешней торговли, позволяющие не только сохранять, но и наращивать золотовалютные резервы.

     В 2010 г. базовый вариант, предусматривающий рост экономики в 102-103%, будет гарантированно выполнен, если только не помешает форс-мажор — новый виток мирового кризиса. Ориентиром же остается второй проект прогноза (111-112% роста). Для его реализации правительство намерено работать сразу по нескольким направлениям: развивать экспортный лизинг, льготировать процентные ставки по кредитам, диверсифицировать регионы сбыта и укреплять присутствие на традиционных рынках. Все признаки указывают на предстоящее оживление мировой экономики, а значит, возрастают шансы двигаться по оптимистичному сценарию.

     Тем не менее в основу проекта закона о республиканском бюджете на 2010 г. положен базовый прогноз роста ВВП в пределах 102%. Несколько изменится структура наполнения бюджета. Так, после запланированной отмены в 2010 г. сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в розничной торговле и налога на приобретение автотранспортных средств доходная часть бюджета сократится на 2,3 трлн. Br. Чтобы частично компенсировать потери, ставка НДС будет повышена до 20%, в результате сокращение ресурсов бюджета уменьшится до 0,9 трлн. Br, или 0,6% к ВВП.

     Налоговая реформа и запланированный рост ВВП должны позволить сформировать доходную часть консолидированного бюджета в размере 49,6 трлн. Br. При этом расходы намечены в пределах 52,3 трлн. Br при дефиците бюджета в 2,7 трлн. Br, или 1,5% к ВВП.

     Такой расклад цифр предполагает сохранение в 2010 г. политики жесткой экономии бюджетных средств, что не помешает обеспечить должный уровень социальной поддержки населения и финансирования реального сектора экономики [2, c. 4].

     Так, реальная заработная плата (с учетом запланированных 9% инфляции) работников бюджетных организаций будет обеспечена на уровне не ниже 2009 г. Увеличатся ассигнования на здравоохранение, образование и социальную политику. Этот объем ресурсов дополнят собственные доходы медицины и образования, которые, по оценке Минфина, составят 1,2 трлн. Br. Кроме того, вырастет охват адресной социальной помощью малоимущих граждан и их семей, на что планируется выделить 77 млрд. Br.

     3 трлн. Br предполагается направить  на финансирование строительства 6,2 млн. м² жилья. Средства пойдут на льготирование процентов по кредитам (1,2 трлн. Br), создание инженерной и транспортной инфраструктуры (0,99 трлн. Br) и впервые — на создание объектов энергоснабжения районов жилой застройки (354 млрд. Br).

     Обещано также сохранить на уровне 2009 г. бюджетные расходы на поддержку предприятий. Правда, прямая финансовая помощь и бюджетные ссуды будут выделяться только по решениям главы государства и правительства. При этом ресурсы предлагают перераспределить в пользу субсидирования процентных ставок по кредитам. На возмещение части процентов запланировано потратить 595 млрд. Br (+77,3 млрд. Br к ожидаемому уровню 2009 г.). Это позволит на льготных условиях использовать порядка 10 трлн. Br кредитных ресурсов (+2,5 трлн. Br).

     Одновременно  увеличатся ассигнования на научные исследования и международное научное сотрудничество до 500 млрд. Br (108,6%). Подготовлен проект указа о формировании и использовании инновационных фондов.

     Как и прежде, государство не намерено отказываться от опережающего финансирования госпрограммы возрождения и развития села на 2005-2010 гг. В следующем году на нее из консолидированного бюджета направят более 7 трлн. Br, в т.ч. 4 трлн. Br из республиканского и 3 трлн. Br — из местных. На развитие производственного потенциала АПК планируют выделить 5 трлн. Br, остальные деньги — на поддержание коммунального хозяйства, культурной инфраструктуры и бытового обслуживания населения.

     На 7% предполагается рост расходов областных  и минского городского бюджетов, для чего им из республиканского бюджета будет направлена подпитка в объеме 7,3 трлн. Br.

     Стабильность  денежно-кредитной системы в 2010 г. будет обеспечена колебаниями корзины валют в пределах плюс/минус 5%, ужесточением надзора за банковской деятельностью и ростом ресурсов банков на треть. До 9-12% годовых снизится ставка рефинансирования, что сделает более доступными кредиты. Рост их выдачи по отношению к 2009 г. ожидают на уровне 129-134%, что значительно опередит ВВП, создав «подушку» для экономики.

     Перед бюджетной системой страны, как и перед экономикой в целом, в текущем году стоит задача строить свою работу на качественно новом уровне, обеспечить выполнение утвержденных президентом и правительством приоритетов, экономно и рационально использовать государственные ресурсы, искать новые дополнительные доходные источники.

     В дальнейшем планируется проводить процентную политику, стимулирующую рост ресурсного потенциала банков и способствующую формированию сбережений преимущественно в национальной валюте. Предполагается продолжить работу по улучшению сбалансированности валютного рынка, обеспечению доступности кредитов субъектам экономики.

     Очевидно, что в ближайшее время монетарная политика сохранит достаточный уровень жесткости, обеспечивающий, с одной стороны, необходимый вклад в проведение стабилизационных мероприятий и, с другой стороны, позволяющий сохранить условия для быстрого восстановления темпов экономического роста.

     В то же время на данном этапе для содействия внешней сбалансированности и недопущения рецессии наибольшее значение приобретают немонетарные инструменты.

     Прежде всего это оперативные меры по привлечению дополнительного финансирования и реализации экспортной продукции.

     Однако главным условием преодоления неблагоприятных явлений и восстановления экономического роста представляется ускоренное проведение структурных преобразований и реализация других общеэкономических мер для значительного повышения общей эффективности белорусской экономики [5, c. 19].

     Существенные шаги в этом направлении уже предприняты.

     В том числе это меры в части снижения контроля за ценообразованием, по углублению реализации программы приватизации, по либерализации условий осуществления экономической деятельности, максимальному их приближению к рыночным условиям в ведущих индустриально развитых странах. Эти шаги должны дать необходимый эффект уже в ближайшее время.

     В этой связи особое внимание следует уделить ускоренной реализации тех мер и преобразований, которые носят среднесрочный характер.

     Среди них можно выделить:

     дальнейшие меры по улучшению деловой среды и бизнес-климата в республике;

     расширение частного сектора экономики с усилением стимулирующей роли государства;

     активизацию работы по эффективной приватизации принадлежащего государству имущества;

     меры по повышению конкурентоспособности продукции за счет снижения налоговой нагрузки, осуществления модернизации действующего производства, создания новых производств и технологических решений, снижения материалоемкости и энергоемкости, роста производительности труда;

     мероприятия по привлечению долгосрочного внешнего финансирования как со стороны международных финансовых организаций и правительств зарубежных государств, так и со стороны международных коммерческих организаций и банков.

     Данные и другие преобразования должны способствовать увеличению экономического роста и улучшению состояния платежного баланса в среднесрочной перспективе.

     Вместе с тем наряду с целесообразностью усиления акцента на структурных экономических преобразованиях очевидна необходимость совершенствования в перспективе и монетарной политики. Условием эффективности режима денежно-кредитной политики является его адекватность состоянию экономики страны в целом. Естественно, что по мере совершенствования экономических отношений в стране будет претерпевать эволюцию и монетарный механизм.

     В сегодняшних условиях, с учетом открытого характера экономики, инструмент обменного курса сохраняет высокую эффективность в монетарном передаточном механизме. Соответственно, в ближайшей перспективе обменный курс целесообразно сохранить в роли номинального якоря при проведении денежно-кредитной политики на основе использования режима гибкой привязки курса белорусского рубля к стоимости корзины иностранных валют.

     При этом проводимая курсовая политика должна быть направлена на сдерживание инфляционных процессов в экономике, поддержание конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, создание необходимых условий для сохранения финансовой стабильности.

     На операционном уровне реализацию валютной политики целесообразно направить на сглаживание конъюнктурных колебаний внутреннего валютного рынка и минимизацию последствий курсовых шоков от изменения обменных курсов валют стран — основных торговых партнеров.

     В более долгосрочной перспективе выбор режима денежно-кредитной политики и, в частности, режима курсообразования необходимо осуществлять исходя из оценки состояния и условий функционирования экономики. По мере достижения макроэкономической стабилизации и развития экономических отношений следует ожидать снижения роли обменного курса как инструмента сдерживания инфляционных процессов. В этой связи представляется целесообразным осуществлять постепенное повышение гибкости обменного курса вплоть до перехода к режиму свободного плавания.

     Повышение гибкости курсовой политики будет способствовать усилению роли обменного курса в компенсации внешних шоков, обеспечивая сбалансированность валютного рынка и снижая риски неупорядоченной корректировки обменного курса [5, c. 20].

     Важно подчеркнуть, что повышение гибкости курсообразования целесообразно реализовывать постепенно и по мере создания необходимых условий.

     Так, границы допустимых колебаний рублевой стоимости корзины иностранных валют могут постепенно расширяться. При проведении интервенций необходимо стремиться сглаживать резкие колебания обменного курса, не обусловленные действием фундаментальных экономических факторов. Целесообразно обеспечивать сближение текущего рыночного курса и равновесного курса, соответствующего сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, а также поддержанию внутреннего равновесия.

     По мере достижения сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, снижения роли курсовых факторов в обеспечении внешней устойчивости, повышения эффективности некурсовых инструментов урегулирования возможных дисбалансов на валютном рынке, трансформации каналов денежного передаточного механизма основным каналом реализации денежно-кредитной политики станет процентный канал. При этом процентная ставка должна являться ключевым параметром, определяющим стоимость и объем денежного предложения, и одним из базовых инструментов воздействия на инфляцию и другие экономические процессы.

     По этой причине переход к режиму свободного плавания может осуществляться после создания условий для эффективной работы процентного канала денежно-кредитной политики. Этому будет способствовать совершенствование системы инструментов Национального банка и подходов к проведению депозитно-кредитных операций банков.

     Для эволюционного перехода к новому режиму монетарной политики в среднесрочной перспективе важным является развитие финансовых рынков и производных финансовых инструментов, в том числе рынка фьючерсов и форвардов, а также ослабление или отмена ограничений, связанных с трансграничными потоками капитала. Большое значение будет иметь совершенствование модельного аппарата для анализа и прогнозирования денежно-кредитных и макроэкономических показателей [5, c. 21].

     Главной предпосылкой перехода в перспективе к более эффективному монетарному режиму является достижение сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, обеспечивающее должную стабильность обменного курса без систематических валютных операций Национального банка. Это также важно для создания достаточного объема золотовалютных резервов, повышающих экономическую безопасность страны. Эволюционный переход в среднесрочной перспективе к такому режиму монетарной политики обеспечит повышение его прозрачности, будет способствовать росту доверия к этой политике со стороны субъектов экономики.