Финансовая политика государства

     Следующее по актуальности направление работы — процентная политика имела целью поддержать реальные ставки по депозитам и кредитам на положительном уровне. Эта цель достигнута. Во взаимодействии с курсовой политикой процентная политика обеспечила стабильную работу финансовой системы, содействовала росту сбережений в национальной валюте.

     В целях снижения инфляционного и девальвационного давления, поддержания стабильности обменного курса белорусского рубля, стимулирования привлечения вкладов физических и юридических лиц в банки Национальный банк в январе 2009 г. повысил на 2 процентных пункта ставку рефинансирования (до 14% годовых). С учетом замедления инфляции, в целях повышения доступности кредитов субъектам экономики с 1 декабря 2009 г. ставка рефинансирования снижена на 0,5 процентного пункта — до 13,5% годовых. Практически ставка рефинансирования весь год была на уровне 14%, что значительно выше, чем в предыдущем году.

     Несмотря  на неизменную стратегию монетарной политики, направленную на стимулирование экономической активности, отличительной особенностью января стало ограничение банковского кредитования. Требования банков к реальному сектору экономики за январь практически не изменились, а в годовом выражении рост существенно замедлился – до 32.4% г/г (40.9% г/г в декабре). Наиболее вероятно, что ограничение кредитования было обусловлено сезонным фактором – завершением государственной инвестиционной программы 2009 г. и постепенным переходом к программе 2010 г. – а также проблемами в нефтяной сфере. Поскольку правительство по-прежнему рассматривает монетарные стимулы в качестве важнейшего инструмента обеспечения высоких показателей роста экономики, то в ближайшие месяцы можно ожидать восстановление темпов роста кредитования на уровне 2009 г. Однако конъюнктура января дала возможность банкам улучшить свою ликвидность, в результате чего ставки на межбанковском рынке сократились. На кредитно-депозитном рынке краткосрочные тенденции проявились не столь существенно и ставки по большинству инструментов остались практически неизменными. Важной особенностью депозитного рынка стало сокращение на 44.3% м/м переводных депозитов юридических лиц, что помимо сезонных особенностей января отражало также конъюнктуру поступлений выручки на счета предприятий. Вследствие этого рублевая денежная масса в январе сократилась на 9.3% м/м, а широкая денежная масса на 5.5% м/м. В годовом выражении их темпы роста составили 12.2 и 19.2% г/г соответственно (1.0 и 23.1% г/г в декабре) [16, c. 8].

     Потребительские цены в январе выросли на 0.8%м/м, а  в годовом выражении инфляция составила 6.6% (10.1% в декабре). В течение января-февраля стоимость белорусского рубля по отношению к валютной корзине НББ снизилась на 0.7%. Курс рубля по отношению к доллару США на конец февраля составил 2930 USD/BYR.

     В марте А. Лукашенко подписал два указа, в соответствии с которыми расширяются границы льготного жилищного и потребительского кредитования. Нововведения предполагают, что льготные жилищные кредиты могут достигать 100% (ранее не более 90%) стоимости жилья для всех категорий физических лиц, а также снижение процентной ставки с 3 до 1% годовых для лиц, проживающих в малых городах. В сфере потребительского кредитования, нововведения сделали доступными льготные кредиты на приобретение товаров белорусского производства для всех физических лиц, а не только для категории малообеспеченных. Таким образом, монетарное стимулирование внутреннего спроса сохраняется в качестве одной из мер экономической политики. В масштабе всей экономики это поспособствует росту внутреннего спроса, но и частично может поспособствовать росту импорта. Наряду с этим в 2010 г. такая политика может обусловить дополнительное инфляционное давление. Кроме того, как показала практика предыдущего года, столь активное предоставление монетарных стимулов приводит к проблемам с ликвидностью у крупнейших банков, создавая дополнительные риски в банковской системе. Соответственно, при активизации данных мер вероятно снижение уровня ликвидности в банковской системы и в ближайшем будущем.

     В Беларуси за время ее становления как суверенного государства создана система органов ценообразования, координацию которых осуществляет Комиссия по вопросам государственного регулирования ценообразования при Совете Министров республики.

     Правовые  основы деятельности этих органов заложены в законах Республики Беларусь «О ценообразовании», «О естественных монополиях», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», Указе Президента «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», нормативно-правовых актах Совета Министров, министерств, местных исполнительных органов.

     В соответствии с законодательством  регулирование цен (тарифов) в стране осуществляется путем установления фиксированных и предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности; порядка определения и применения цен (тарифов), а также посредством декларирования цен (тарифов) [19, c. 25].

     Фиксированные и предельные цены отнесены к разряду регулируемых, т.е. устанавливаемых соответствующими государственными органами или определяемых субъектом хозяйствования с учетом введенных этими органами ограничений.

     Фиксированной является регулируемая цена, устанавливаемая  субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине. Например, среди товаров народного потребления сохранена фиксированная цена на водку белую.

     К предельным относят регулируемые цены, устанавливаемые по верхнему или  нижнему пределу либо в виде интервальных цен и контролируемые различными исполнительными органами и министерствами, перечень которых определен приложением к Указу Президента Республики Беларусь № 285.Так, Перечень социально значимых товаров (работ, услуг), на которые установлены предельные цены, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943, а социально значимых товаров, цены на которые регулируются Министерством экономики Республики Беларусь, - постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 30 ноября 1999 г. № 163 (в редакции от 19 апреля 2005 г. № 73).

     Одной из разновидностей рассматриваемых  цен являются так называемые предельные минимальные (индикативные) цены. Примерный перечень товаров, по которым они применяются, определен Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 256 «Об утверждении перечня предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республике Беларусь» (в редакции от 30 июля 2007 г. № 141). В соответствии с данным постановлением субъекты хозяйствования независимо от форм собственности обязаны устанавливать цены на входящие в этот перечень товары не ниже утвержденных предельных минимальных. Установленная цена должна быть отражена в договорах, заключаемых в процессе экспортных операций.

     Несоблюдение  этого положения считается нарушением государственной дисциплины цен и влечет изъятие у предприятий-нарушителей разницы между предполагаемой выручкой от реализации товаров по предельным минимальным ценам и фактической, наложение штрафа в таком же размере в валюте [19, c. 26].

     В настоящее время предельные минимальные  цены утверждены на такие виды экспортируемых товаров, как кожевенное сырье, соль, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения, лесоматериалы и т.д. Примером применения нижнего их предела являются минимальные отпускные цены на винно-водочные изделия, устанавливаемые Министерством экономики Республики Беларусь в соответствии с утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 2 декабря 1998 г. № 105) (в редакции от 24 января 2003 г. № 31) Порядком регулирования цен на алкогольную продукцию.

     Установление  предельных минимальных цен применяется  и для государственного регулирования ценообразования при экспорте отдельных видов высоколиквидной продукции, что позволяет предотвращать вывоз сырьевых ресурсов по заниженным ценам. При этом уровень предельных минимальных цен на тот или иной вид экспортируемой продукции не является постоянным, по мере необходимости он периодически пересматривается в связи с изменением внешних ценовых и иных факторов.

     Установление  регистрационных цен на экспортируемую продукцию собственного производства является одним из видов государственного регулирования ценообразования во внешней торговле, препятствующим недобросовестной конкуренции и содействующим продвижению продукции белорусских производителей на внешний рынок. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 1999 г. № 478 «Об установлении регистрационной цены на экспортируемую продукцию собственного производства» (в редакции от 15 марта 2007 г. № 325) белорусские товаропроизводители могут сами проводить такую регистрацию по утвержденному Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 21 апреля 1999 г. № 42 (в редакции от 30.12.2004 г. № 275) Порядку заявления регистрационных цен. Продажа продукции собственного производства за пределы страны по ценам ниже зарегистрированных допускается в исключительных случаях. Об этом факте необходимо уведомить в письменном виде Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь [18, c. 17].

     При государственном регулировании  цен должен осуществляться и государственный контроль за ними. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993 г. № 51 утверждено Положение о государственном контроле за соблюдением дисциплины цен. В дополнение к нему принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 221 «О повышении эффективности контроля за ценами» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 252).

     Об  ответственности за нарушение законодательства говорится в главе 6 Закона о ценообразовании, в Декрете Президента Республики Беларусь от 4 августа 1997 г. № 14,впунктах 1.6-1.11 Указа № 285, а также в ряде других документов.

     В систему органов ценообразования  входят Департамент ценовой политики Министерства экономики, управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома, инспекторы по контролю за ценами в городах, районах и районах городов.

     В числе основных задач органов контроля выступают социально-экономический анализ и экспертиза формирования цен, их экономическая обоснованность, с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции; профилактика нарушений дисциплины цен. Органы контроля дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, порождающих их причин и условий, принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов в соответствии с законодательством [18, c. 18].

     Государственный контроль за ценообразованием осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом государственного контроля. Прокуратурой, Государственным налоговым комитетом и Министерством финансов.

     Может осуществляться также общественный контроль за соблюдением прав потребителя в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей со стороны общественных объединений потребителей.

     Постановлением Минэкономики №60 от 31 марта 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10 сентября 2008 г. №183», а в частности в Инструкцию о порядке формирования и применения цен и тарифов. Скорректированы правила формирования цен на услуги. Определено, что стоимость материалов, запчастей, узлов, агрегатов, фурнитуры, используемых при оказании услуг (выполнении работ) населению и таких же услуг (работ) субъектам предпринимательской деятельности, включается в тарифы на услуги (работы) или дополнительно оплачиваются по ценам приобретения с включением расходов по их приобретению. При этом уточняется, что стоимость материалов, запчастей и т.п. иностранного происхождения, закупленных по договорам с нерезидентами, определяется по ценам, сформированным в порядке, установленном для отпускных цен на импортные товары.

     Отменена возможность реализации остатков ранее приобретенных импортных товаров по ценам, утвержденным на момент продажи (пункт 50 Инструкции). Если ранее субъекты предпринимательской деятельности могли реализовывать остатки ранее произведенных товаров или приобретенных товаров иностранного происхождения по ценам, утвержденным на момент продажи, то теперь эта норма не касается последних. При формировании отпускных цен на иностранные товары, импортеры должны теперь руководствоваться пунктом 12 Инструкции, который также предоставляет им некоторую свободу в ценообразовании [9].