Финансирование и инвестирование

Постановление „Об установлении размеров платы за технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям ОАО „Московская городская электросетевая компания“ на территории города Москвы“

Постановление „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО „Энергокомплекс“ на территории города Москвы“

Постановление „Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 8 сентября 2006 г. N 39 „О размерах платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям“ (с изменениями от 21 декабря 2006 г.)“

Постановление „Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 25 сентября 2006 г. N 40 „Об утверждении Правил технологического присоединения потребителей к распределительным электрическим сетям в городе Москве““

Постановление „Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 13 ноября 2006 г. N 46 „Об утверждении Регламента взаимодействия между энергетическими компаниями при осуществлении технологического присоединения потребителей к распределительным электрическим сетям в городе Москве““

Постановление „Распоряжение Правительства Москвы от 30 января 2007 г. N 138-РП „О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 250-РП““

Постановление „Распоряжение Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 250-РП „О внебюджетном финансировании строительства электроподстанций высокого напряжения“ (с изменениями от 21 июля, 27 декабря 2006 г., 30 января 2007 г.)“

Постановление „Правительства Москвы от 22 ноября 2005 г. N 923-ПП „О мерах по обеспечению электроснабжением объектов программы жилищного строительства в городе Москве на 2006–2007 гг. и задачах на 2008–2010 гг.“ (с изменениями от 13 декабря 2005 г., 30 мая, 20 июня, 27 декабря 2006 г.)“

Постановление Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 27 декабря 2007 г. N 101 „Об установлении размеров платы за технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям ОАО „Московская объединенная электросетевая компания“ на территории города Москвы" (с изменениями от 15 июля 2008 г.)“

Распоряжение № 2881-РП от 24 декабря 2007 г. „О внесении изменений в распоряжение правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 250-РП“

Распоряжение № 1983-РП от 01 сентября 2008 г. „О мерах по своевременной реализации распоряжения Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 250-РП“

Постановление РЭК № 15–8 от 12.03.08

Постановление РЭК № 16–8 от 12.03.08

Постановление от 25 августа 2009 г. N 808-ПП „О реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов в 2006–2008 гг. и задачах на 2009 год в рамках Соглашения о взаимодействии Правительства Москвы и ОАО РАО „ЕЭС России““ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ финансирования и инвестирования на предприятии  ОАО «Энергокомплекс»

2.1 Финансирование и инвестирование ОАО «Энергокомплекс» 

        ОАО «Энергокомплекс» было создано пять лет назад для реализации программы строительства электроподстанций высокого напряжения в Москве за счет собственных и привлеченных средств.

Правительство города доверило этой компании строительство 14 подстанций, четыре из которых уже построены, и первой из них стала подстанция «Грач», появившаяся на юго-западе Москвы, а остальные подстанции находятся в различной степени готовности.  

В соответствии с распоряжением Правительства  Москвы от 21 февраля 2006 г. N 250-РП «О внебюджетном финансировании строительства электро-подстанций высокого напряжения» в течение пяти лет за счет собственных и привлеченных средств ОАО «Энергокомплекс» обеспечит финансирование проектирования и строительства на территории города Москвы 14 электроподстанций общей трансформаторной мощностью 4480 МВА. Запуск этих мощностей должен обеспечить около трети потребности столицы.

       Инвестиционная программа ОАО «Энергокомплекс» по строительству трансформаторных электроподстанций и линий электропередачи 110 – 220 кВ была утверждена Законом г. Москвы № 33 «О программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006 – 2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города» от 05 июля 2006 г. и Законом г. Москвы № 38 от 16.07.2008 «О внесении изменений в закон города Москвы от 05 июля 2006 года № 33 «О программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006 – 2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города».

       ОАО «Энергокомплекс» – один из первых примеров государственно-частного партнерства в развитии электросетевого хозяйства энергетической отрасли, который наглядно демонстрирует эффективность взаимодействия бизнеса и государства. За счет частных инвестиций компания обеспечивает финансирование строительства подстанций (ПС), а Правительство Москвы, выступая представителем государства, ведет поиск и освобождение подходящих площадок, выпуск распорядительных документов, выдачу согласований и др. Программа по строительству подстанций находится под постоянным контролем со стороны Правительства Москвы.

       В июле 2009 года ОАО «Энергокомплекс» стало лауреатом престижного конкурса «Лучший реализованный проект в области инвестиций и строительства», что доказывает эффективность деятельности компании, успешно решающей одну из наиболее актуальных проблем – уменьшение дефицита электроэнергии в мегаполисе.

        Инвестиционная программа ОАО «Энергокомплекс» предусматривает строительство в течение 4 лет целого ряда высоковольтных линий электропередачи плюс 14 новых электроподстанций общей трансформаторной мощностью около 5000 МВА. Запуск этих мощностей должен обеспечить более трети потребности города. Ориентировочная стоимость инвестиционной программы достигает 100 млрд. рублей. Но это лишь один из первых и успешных примеров государственно -частного партнерства в развитии электросетевого хозяйства энергетической отрасли. Об этой большой и актуальной теме, вынесенной в заголовок публикации, и пойдет речь. Главные вопросы — насколько и при каких условиях возможно взаимовыгодное партнерство государства и частных инвесторов в современных экономических условиях и как на его основе можно решать задачи модернизации энергетической инфраструктуры. Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет очень протяженную историю. История одной из ключевых форм ГЧП — концессий — уходит в глубь веков.  

 Вновь  о возможностях использования  концессий в России вспомнили только через 60 лет в период перестройки, и обусловлено это было необходимостью привлечения дополнительных средств для разработки сырьевых месторождений. Новая волна интереса к этой теме наметилась с начала 2000 года: являясь признанной во всем мире формой привлечения иностранного капитала, инвестиций в производственные сектора, концессии потенциально могут стать стратегической основой притока капитала в Россию в целях реализации масштабных и уникальных проектов по освоению минерально-сырьевых ресурсов, строительству новых энергетических мощностей и прочих сверхкрупных промышленных и инфраструктурных объектов.  

       Как форму государственно-частного партнерства можно рассматривать широко распространенную практику арендных отношений в коммунальной энергетике, когда объектом аренды выступает теплосетевая инфраструктура в муниципальных образованиях. Есть, хотя пока очень ограниченная, практика заключения концессионных соглашений в отношении именно коммунальной инфраструктуры.  

     Если вновь обратиться к примеру ОАО «Энергокомплекс», то в этом случае компания обеспечивает финансирование строительства за счет частных инвестиций и Банка ВТБ, а участие в проекте города Москвы как представителя государства заключается в поиске и освобождении подходящих площадок, выпуске распорядительных документов, выдаче согласований, и, конечно, программа по строительству подстанций находится под постоянным контролем со стороны Правительства Москвы. Быстрое налаживание эффективного взаимодействия государства и бизнеса, заключается прежде всего, в открытости, конструктивности и последовательности. За пять лет ОАО «Энергокомплекс» наглядно продемонстрировало, что сотрудничество государства и частного бизнеса может быть эффективным и социально значимым. Можно с полной уверенностью говорить, что принципы и механизмы государственно-частного партнерства постепенно получат широкое распространение и в других сферах, в первую очередь, в социальной инфраструктуре (ЖКХ, здравоохранение, образование и туристическая сфера).  

      Вместе с тем развитие и модернизация энергетической отрасли на основе принципов ГЧП затруднено рядом препятствий, в числе которых и несовершенство законодательства, и отсутствие четких моделей распределения рисков и т. п. Любые разногласия и риски, возникающие при реализации проектов ГЧП, должны быть учтены и прописаны в соответствующих документах и положениях. К сожалению, в России законодательная база для проектов ГЧП не столь совершенна, поэтому государство должно выступать инициатором принятия новых законопроектов и гарантом соблюдения правил. Только в этом случае возможно доверие со стороны инвесторов и снижение рисков для них.  

 Сегодня  государственно-частное партнерство в России наиболее востребовано для модернизации инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной). В условиях кризиса это чуть ли не единственный путь реализации масштабных проектов. По оценкам экспертов, энергетика-отрасль, достаточно устойчивая к мировому финансово-экономическому кризису. Но энергетика, как и любая другая отрасль производства, развивается на пересечении текущих и перспективных планов, чаще всего связанных с реализацией тех или иных инвестиционных программ. Если обратиться к региональному опыту, то, например, в Свердловской области создается единая теплоснабжающая компания, учредителями которой станут НГК «ИТЕРА», правительство области и «Внешэкономбанк». Это не специальная антикризисная мера, а оптимальный способ дальнейшего развития энергетической системы в непростой экономической ситуации. И в то же время, как бы ни были привлекательны, казалось бы, очевидные плюсы ГЧП, реализованные проекты в этой области в масштабах России можно пока пересчитать по пальцам. Существует авторитетное мнение, что для эффективного развития ГЧП в России необходимо выполнение ряда условий.  

      Во-первых, это политическая и институциональная основа и поддержка проектов. Помимо ясного распределения полномочий в государственной системе необходимо детальное определение рамочных условий ведения переговоров с частными инвесторами.  

 Во-вторых, стабильная политико-правовая среда.  Требуется законодательство, которое  не только «терпимо относится»  к партнерствам рассматриваемого  типа, но и создает базовые условия для их развития, а также обеспечивает гарантии частным инвесторам.  

    В-третьих, справедливое распределение возможностей и рисков между государством и инвесторами. Опыт реализации инфраструктурных проектов свидетельствует о том, что государство часто принимает на себя рыночный риск в рамках определенных базовых условий. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта либо в основном контролирует его.  

      В-четвертых, прозрачное и эффективное распределение государственных заказов. Это одно из наиболее слабых мест российской экономической модели, в которой практически отсутствует нормативно определенный рынок государственных заказов. Системное решение этих задач позволит использовать ГЧП как один из способов привлечения инвестиций, обеспечивающих поступательное развитие энергетики, как своего рода «энерджайзер» для модернизации энергетической инфраструктуры. Как показала практика, успех инвестиционной программы ОАО «Энергокомплекс» по строительству электроподстанций определило именно то, что ее основой стало государственно-частное партнерство. Несмотря на кризис, строительство объектов проходит в установленные сроки, и можно быть уверенным, что Москва не останется без света и электроснабжения.

В Москве запущена энергетическая инвестпрограмма  стоимостью 40 млрд рублей.

Сетевые компании столицы, выделенные из РАО  «ЕЭС России», обретают конкурентов в лице частно-государственных партнерств. Вчера состоялся запуск пилотного проекта из масштабной программы стоимостью более 40 млрд руб. по строительству сетевой инфраструктуры столицы в рамках частно-государственного партнерства. Построенная в Южном Бутове подстанция на 110/220 кВ «Грач» сооружена на кредитные средства ВТБ компанией «Энергокомплекс». 
        Программа комплексного развития системы электроснабжения Москвы, принятая 25 мая 2006 года, направлена на ликвидацию дефицита мощности в условиях роста электропотребления. В рамках реализации программы сетевые компании РАО «ЕЭС России», правительство Москвы и «Энергокомплекс» инвестируют около 365 млрд руб. в увеличение пропускной способности электрических сетей и повышение их надежности. До 2009 года будет введено около 14,5 тыс. МВА трансформаторной мощности электроподстанций высокого напряжения (с учетом реконструкции существующих подстанций), построено 2600 км линий электропередачи, в том числе около 375 км кабельных линий высокого напряжения, построено 276 и реконструировано 320 действующих подстанций. 
    Подстанция «Грач» расположена на юго-западе столицы, в Южном Бутове, она будет работать для подключения жилых домов микрорайона Щербинка, возводимых для нужд военнослужащих. По сообщению ВТБ, в рамках данного проекта банк предусмотрел финансирование «Энергокомплекса» в объеме 40 млрд руб. сроком на шесть лет. Функции технико-финансового надзора за ходом реализации проекта осуществляет дочерняя компания банка ЗАО «ВТБ-Капитал Столица». Также ВТБ финансирует строительство электроподстанций «Марфино», «Никулино», «Яшино», «Ново-Орехово», «Мещанская». По словам заместителя генерального директора «ВТБ-Капитал Столица» Павла Селезнева, это первая крупная инвестиционная программа в России, где реализуется механизм проектного финансирования в рамках государственно-частного партнерства. 
    Общий объем ввода новых электроподстанций «Энергокомплекс» в течение четырех лет составит 4060 МВА, а ориентировочная стоимость всей программы — 94,9 млрд руб. Из около 7000 МВА прироста резерва мощности электросетей высокого напряжения для присоединения новых потребителей эта компания обеспечит более 2500 МВА (МОЭСК — 2989 МВА). Вернуть средства банку инвестор планирует за счет взимания платы за технологическое присоединение в течение пяти-семи лет. «Учитывая, что уже на текущий момент стоимость подключения 1 кВт мощности стоит порядка 50 тыс. руб., с учетом инфляции и роста тарифов идея московских властей может оказаться более чем рентабельной, причем суммарная выручка от взимания платы за техподключение может составить 370 млрд руб.», — комментирует один из участников рынка. 
    После реализации программы «Энергокомплекс» может составить конкуренцию МОЭСК и МГЭСК — их инвестпрограммы сравнимы по объемам. Эти две компании в 2008—2010 годах планируют инвестировать в Москве 116 млрд руб (МОЭСК) и 104 млрд руб. (МГЭСК). При этом МОЭСК строит только восемь новых подстанций в Москве, а «Энергокомплекс» и Объединенная энергетическая компания (100% у правительства Москвы) — соответственно 14 и 9. Однако, как отмечают в «Энергокомплексе», компания готова плотно сотрудничать со всеми участниками рынка, включая ФСК, МОЭСК и иные структуры. Комментарий по поводу возможного слияния в МОЭСК получить не удалось. Председатель совета директоров ОАО «Энергокомплекс» Леонид Пирогов подчеркнул, что успешный ход реализации инвестиционной программы является на настоящий момент ярким примером частно-государственного партнерства, что, в свою очередь, позволяет задуматься об увеличении данной программы. По поводу конкуренции с другими сетевыми компаниями региона он отметил, что «Энергокомплекс» работает в одном направлении с ними и у компаний больше точек соприкосновения для сотрудничества, нежели конкуренции.