Федеральный бюджет РФ

     Бюджетное законодательство в зависимости  от источников доходов бюджета выделяет собственные доходы и заемные средства.

     К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

• закрепленные в установленном порядке за бюджетов каждого уровня источники доходов;
• отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;
• дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов и органами местного самоуправления.

     Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднениях.

     Источниками заемных средств  являются:

• процентные и беспроцентные ссуды, предоставляемые из других бюджетов;
• выпуск государственных или местных займов;
• банковский кредит.

     В соответствии c бюджетным кодексом. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджет (84%), за исключением налоговых доходов передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

    К налоговым доходам  федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год;
• Таможенные пошлины ,таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• Государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

    К неналоговым доходам  относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности ,доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями ,находящимися в ведении органов государственной влатси РФ-в полном объеме;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательств платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
• прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Финансово-бюджетная  составляющая децентрализации занимает особое место, поскольку отображает практическую сторону децентрализации административных полномочий и прямо влияет на социально-экономическое развитие страны в целом. На основе вышеперечисленного за федеральным уровнем власти предлагается закрепить следующие виды налогов:

1.Акцизы. Статья 13 Налогового кодекса относит акцизы к федеральным налогам и сборам. Мы также придерживаемся данного мнения, т.к. акцизы имеют большое значение в качестве одного из доходов государственной казны и должны централизоваться в федеральном бюджете, являясь инструментом регулирования экономики.

2.Единый социальный налог. Данный налог носит целевой характер, зачисляется во внебюджетные фонды и является основным налоговым инструментом обеспечения социальной стабильности в рыночной экономике. Отчисления направляются в особые целевые фонды и используются для оказания населению социальных услуг (в сфере здравоохранения, пенсионного обеспечения, компенсации временной нетрудоспособности, для выплаты пособий безработным и т.д.).

3.Налог на добычу полезных ископаемых.В Налоговом кодексе данный налог отнесен к федеральным налогам и сборам. Мы также придерживаемся данной точки зрения, т.к. НДПИ как аналогия рентных платежей должен централизовываться в федеральном бюджете и служить общефедеральным целям и выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

4. Налог на доходы от внешнеэкономической деятельности. Существование таможенной пошлины обусловлено внешнеэкономическими связями страны зарубежными государствами, которые в условиях перехода России к рыночным отношениям приобретают все большее значения. В последние годы роль международных соглашений и организаций, регулирующих мировую торговлю заметно возросла. Таким образом, таможенная пошлина имеет большое значение в качестве одного из доходов государственной Казны и инструмента регулирования экономических отношений.

5. Водный налог. Противники федерального водного налога говорят о том, что бюджеты регионов в этом случае теряют одну из статей доходов. Но давайте вспомним, как расходовались поступления от водного налога некоторыми субъектами Российской Федерации. Зачастую большая часть этих поступлений направлялась на цели, не имеющие ничего общего с водным хозяйством. Есть примеры регионов, которые расходовали непосредственно на водные нужды лишь одну десятую от общих поступлений водного налога. Результатами финансирования водного хозяйства по остаточному принципу стали заиленность русел рек. отсутствие противопаводковых сооружений и, как следствие, опасные наводнения и паводки, наносящие значительный ущерб экономике страны. Таким образом, водный налог должен иметь статус федерального, экономика страны в этом случае получит значительные средства в виде сокращения расходов на ликвидацию последствий опасных наводнений и паводков, повысится безопасность гидротехнических сооружений, будет минимизирован ущерб от паводков и наводнений.

6. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Статья 13 НК относит данный сбор к федеральным налогам и сборам. Мы так же придерживаемся точки зрение что данный вид сбора должен централизовываться в федеральном бюджете и служить одним из источников пополнение государственной казны.

7. Государственная пошлина. Налоговый кодекс относит государственную пошлину к федеральным налогом и сборам. Мы согласны с данной точкой зрения, т.к государственная пошлина относится к числу наиболее распространенных платежей, используемых государством в качестве источника доходов своего бюджета и в определенной мере для регулирование общественных отношений (путем установление высоких размеров пошлины или освобождение от уплаты т.п.). 

      2.1Состав  и структура расходов  федерального бюджета

          Классификация расходов федерального бюджета РФ (Приложение Б).

    Каждая  группа расходов функционального назначения делится по ведомственному признаку.

    Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера.

    Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

    Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

    В условиях рынка резко сокращаются  бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.

    Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, основными  принципами которого являются:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
• безвозвратность бюджетных ассигнований.

В области  расходов бюджета имеют место  серьезные недостатки. Поэтому основными  задачами в области государственных  расходов можно считать следующее:

• сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;
• снижение расходов на содержание госаппарата;
• продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;
• снижение дотаций отдельным отраслям;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств;
• приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3 Проблемы формирования  доходов бюджета  субъекта РФ

   В Российской Федерации на практике используются разнообразные способы формирования доходов бюджетов всех уровней, среди  которых выделяются:

   - закрепление конкретных видов  доходов за тем или иным  бюджетом в качестве собственных  доходов;

   - разделение налоговых ставок  между уровнями бюджетной системы  (налог на прибыль организаций  в 2008 г. 6,5% - в федеральный бюджет, 17,5% - бюджет субъекта РФ);

   - квотирование поступлений по  отдельным видам федеральных  налогов: регулирующие доходы, неналоговые  доходы;

   -использование метода налоговых надбавок к существующим федеральным налогам.

   Специфика системы регулирующих налогов в  России привела к негативным последствиям. Во-первых, региональные власти распоряжаются  своей долей в федеральных  налогах недостаточно ответственно. Во-вторых, почти полное отсутствие налоговых полномочий у региональных властей, не позволяет выполнить  одно из необходимых условий эффективности  бюджетной системы – обеспечить взаимосвязь между уровнем налогообложения  и количеством качеством получаемых населением бюджетных услуг, а также  приводит к использованию нелегальных  мер воздействия на налогоплательщиков. В-третьих, достаточно большой размер средств региональных и местных бюджетов, образованный за счет отчислений от федеральных бюджетов.

   Основной  объем налоговых доходов региональных и местных бюджетов дают налоги (налог  на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налоги на имущество), полномочия по определению налоговых ставок, баз, льгот и нормативов распределения по которым имеет вышестоящий уровень власти (федеральные разделяемые налоги).

   Сложившаяся тенденция централизации налоговых  доходов не соответствует реальным потребностям подъема российской экономики  и ее регионального звена. Она  противоречит принципам бюджетного федерализма и прежде всего, балансу  интересов Федерации и ее субъектов  в сфере финансово-бюджетных взаимодействий. Централизация налоговых поступлений  как реализация принципов бюджетного федерализма, приемлема:

    Во-первых, только в том случае, если есть достаточные  свидетельства, что централизация  осуществляется не в урон интересам  и ресурсам долговременного социально-экономического развития субъектов Федерации, т.е. обеспечивается на базе баланса приоритетов  выравнивания и экономического стимулирования. Централизация осуществляется только в той мере, в какой она представляется как необходимое и действительно  единственно возможное средство достижение целей выравнивания.

    Во-вторых, если централизация непосредственно  обеспечивает лучшее удовлетворение потребностей населения. Соблюдение конституционных  прав и гарантий населения – функция  федерального центра, которая оправдывает  любую степень централизации  налоговых поступлений. Соблюдение конституционных гарантий населению  должно обеспечиваться бюджетами всех уровней. Поэтому на федеральный  центр ложится задач не только оказывать финансовую помощь регионам, но в первую очередь создать им через налогово-бюджетное законодательство исходные условия для максимальной реализации имеющихся экономических  возможностей, опираясь, прежде всего  на собственные силы, в соблюдении этих гарантий и балансировании своих  территориальных бюджетов. Для этого, необходимо повысить уровень собственных доходов территорий через соответствующее разграничение определенных видов налогов по вертикали бюджетной системы. Это должно происходить параллельно с поэтапным сокращением регулирующих налогов и доли финансовой помощи из федерального бюджета соответственно росту собственных доходов территорий, а также наряду с некоторым расширением прав региональных и местных органов власти в области налогообложения.