Федеральный бюджет РФ

     Стабильность  экономики возможно лишь в том  случае, когда государство контролирует экономический цикл, его взлеты и падения, воздействует с помощью бюджета и кредита на общеэкономические пропорции в распределении валового продукта, создает резервы для предупреждения диспропорций. Стабильность производства может обеспечить налоговая политика, стимулирующая его рост, расширение, обновление основных производственных мощностей. Не менее важное значение имеет финансовая поддержка развития науки, образования, подготовки высококвалифицированных кадров и создание других социальных условий для непрерывного общественного прогресса.

     Социальная  справедливость находит отражение  в справедливом обложении равных доходов субъектов, действующих  в единых условиях, а также в  финансировании широкой сети образовательных заведений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, гарантирующих определенный уровень социальных благ. Бюджет предоставляет свои средства и для справедливой индексации доходов, вкладов населения для снижения финансовых потерь в связи с инфляционными процессами.

     Сфера действия бюджета в рыночной экономике  весьма широкая, она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом. Государство, руководствуясь основными принципами регулирования, с учетом конкретной ситуации может с помощью бюджета, кредита, инвестиционной политики и других экономических инструментов влиять на развитие экономики и уровень жизни населения.

     В таких условиях бюджет определяет формирование важнейших стоимостных пропорций:

• между производством средств производства и потребления;
• между накоплением и потреблением;
• между материальной и непроизводственными сферами, отраслями хозяйства.

     Достигается это перераспределением национального  дохода с помощью бюджетного механизма. Спецификой бюджетного перераспределения национального дохода является безвозвратность средств, направляемых на предусмотренные мероприятия. Поэтому взаимоотношение государственного бюджета как с предприятиями, организациями всех форм собственности, так и с населением отличаются от других денежных отношений не только своим содержанием, но и своей формой -безвозмездностью. В данном случае движение стоимость в виде изъятия налогов, сборов или передача бюджетных средств субъекту не сопровождается обязательным возмещением какого бы то ни было эквивалента. Однако безвозмездность бюджетных ресурсов как метод перераспределения национального дохода ни в коем случае не должна означать их безвозвратность в смысле экономической или социальной отдачи в текущем периоде или на перспективу. При формировании доходов бюджета, их аккумуляции, как и при финансировании расходов, использовании бюджетных ассигнований следует всегда руководствоваться принципом эффективности, который предполагает высокую результативность затраченных средств. А это означает их возвратность в виде дополнительных товаров, услуг, доходов от расширения, совершенствования производства или увеличение социальных благ населению. Соответственно строится структура доходов и расходов бюджета, определяются способы аккумуляции доходов, направления бюджетных ассигнований.

     Структура бюджета, содержание его доходов  и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политической ситуацией, составлением рыночных отношений и стратегий их дальнейшего развития в каждой стране в определенном историческом этапе. Вместе с тем можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономики. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития.

     Разнообразием отличается расходная часть бюджета, в которой планируется вложение в материальное производство, в социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Поскольку в условиях рынка предприятия, малые фирмы функционируют за счет собственных ресурсов, а в случае их недостатка используют заемные средства, сфера бюджетных ресурсов ограничена. Бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные, конверсии и т.п.), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку фермерским хозяйствам, малому бизнесу и др. Существенное место занимают военные расходы и ассигнование на содержание правоохранительных органов, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, защиту их собственности, юридических и имущественных прав.

     Особое  место в бюджете принадлежит  расходам на развитие социальной сферы; финансирование образования, здравоохранение, социального обеспечения. И хотя в рыночной экономике широко распространена платность образовательных, медицинских услуг, созданы специальные внебюджетные фонды за счет средств граждан, предпринимателей для социальной защиты населения, бюджет остается важным источником их финансирования. Бюджетные ассигнования обеспечивают в основном начальное и среднее образование, противоэпидемические мероприятия, медицинскую помощь для бедных слоев населения. Бюджет направляет средства и для создания условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения.

     С ростом государственного долга повышается и доля расходов на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание аппарата государственного управления и другие непроизводительные цели. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо. Чтобы они покрывались доходами. В таком случае возникает дефицит бюджета.

     Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует  его несбалансированность. Он возникает вследствие многих объективных и субъективных причин. Наиболее распространенным явлением становится ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы. Это может быть в результате спада или торможении производства, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, содействующих несбалансированности экономики, снижению эффективности хозяйствования. 

2. Дефицит федерального бюджета

     Дефицит федерального бюджета на кассовой основе в январе-ноябре, по предварительным данным Минфина России, составил 1755,39 млрд. руб., или 4,9% ВВП против  профицита в размере 2511,17 млрд. руб. (6,6% ВВП) за аналогичный период годом ранее. При этом доходы бюджета составили 6446,5 млрд. руб., или 18,2% ВВП (.8663,35 млрд. руб., или 22,8% ВВП в январе ноябре 2008 г.), а расходы бюджета (на кассовой основе) - 8201,89 млрд. руб., или 23,1% ВВП против 6152,19 млрд. руб. (16,2% ВВП) за первые одиннадцать месяцев 2008 г. Непроцентные расходы сложились в объеме 8041,23 млрд. руб., или 22.65% ВВП (6008.21 млрд. руб.. или 15.8% ВВП в январе-ноябре 2008 г.), а обслуживание государственного долга (процентные расходы) составило 160.66 млрд. руб.. или 0.45% ВВП против 143.97 млрд. руб.. или 0.4% ВВП в январе-ноябре годом ранее.

     В ноябре часть средств Резервного фонда в иностранной валюте, находящихся на счетах в Банке России, была реализована за рубли для последующего зачисления вырученных средств па счет но учету средств федерального бюджета (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 974-р об использовании средств Резервного фонда на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета). По итогам указанных операции было реализовано 3.74 млрл. долл.. 2.5 млрд. евро. 0,5 млрд. фунтов стерлингов и приобретено 240 млрд. руб. В целом в марте-ноябре на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2263.59 млрд. руб.

     В результате, по состоянию на 1 декабря 2009 г. совокупный объем Резервного фонда составил 2238,58 млрд. руб.. что эквивалентно 75,07 млрд. долл. (29,84 млрд. долл., 21,03 млрд. евро, 4,75 млрд. фунтов стерлингов. 137.25 млрд. руб.). Кроме того, часть резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 991.94 млн. СДР. Совокупный объем Фонда национального благосостоянии составил 2769.84 млрд. руб.. или 92.89 млрд. в долларовом эквиваленте (32.27 млрд. долл., 23.04 млрд. евро, 4,16 млрд. фунтов стерлингов на отдельных счетах по учету средств ФНБ в Банке России и 582.79 млрд. руб. на депозитах во Внешэкономбанке).

     Продолжалось  планомерное погашение государственного, внешнего долга. В ноябре чистое погашение основной суммы долга составило 94.4 млн. долл. В целом за первые одиннадцать месяцев плановые погашения позволили сократить объем внешнего государственного долга на 2.61 млрд. долл.. или на 6,5% (до 37.94 млрд. долл. по состоянию на 1 декабря против 38,07 млрд. долл. - на 1 октября. 39.14 млрд. долл. - на 1 июля и 40,57 млрд. долл. - на 1 января).

     В рублевом выражении объем государственного внешнего долга по состоянию на I декабря оценивается в 1102,9 млрд. руб., или на 7.5% ниже объема внешней задолженности на 1 января 2009 г.

     Объем государственного внутреннего долга  за ноябрь увеличился на 98.47 млрд., или па 5.3% (в целом за первые одиннадцать месяцев - на 462.59 млрд. руб., или на 30.8%) и составил по состоянию на 1 декабря 1962.41 млрд. рублей. При этом государственный внутренний долг номинированный в государственных ценных бумагах увеличился за ноябрь на 76.12 млрд. руб.. или на 4.4% (в целом за одиннадцать месяцев 2009 г. - на 394,965 млрд. руб., или на 27,8%) до 1816,4 млрд. руб., а объем государственных гарантий - на 22,35 млрд.. руб.. или на 19% за ноябрь (на 67,35 млрд. руб.. или на 92.9% за первые одиннадцать месяцев с начала года), составив на 1 декабря 139,84 млрд. руб.

     Совокупный  объем государственного долга увеличился за январь-ноябрь на 13,9%, составив по состоянию на I декабря 3065.3 млрд. руб. против 2691.85 млрд. руб. на начало года.

     По  оценке Минэкономразвития России, за январь-ноябрь увеличение денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) составило 6,1% (против снижения на 0,3% в январе-ноябре годом ранее). Прирост объема денежной массы сопровождался изменениями в структуре денежного агрегата М2: денежный агрегат МО сократился за первые одиннадцать месяцев, по оценке, на 5,1%, тогда как депозиты в национальной валюте возросли на 10,4% (рублевые депозиты населения возросли на 16,7%, тогда как депозиты нефинансовых организаций лишь на 5.2%). В результате удельный вес наличных денег в обращении (денежного агрегата МО) в составе денежного агрегата М2 за первые одиннадцать месяцев уменьшился па 2.9 п. п. (в том числе за ноябрь - на 0.55 п. п.) и на I декабря составил 25.2% против 28,1% на 1 января и 28,7% -на 1 декабря годом ранее.

     Депозиты  в иностранной валюте (в рублевом эквиваленте) за ноябрь возросли, по оценке, на 2.6% (в иолом за январь-ноябрь на 16.4%). а их доля в составе денежного агрегата М2Х (денежной массы с учетом депозитов в иностранной валкие) сократилась с 21,4% по состоянию па I ноября до 21,3% - на 1 декабря (19.8%- па I января). В результате прирост денежного агрегата М2.Х за первые одиннадцать месяцев оценивается в размере 8,1% (5.8% прироста в январе-ноябре годом ранее).

     Объем денежной базы а широком определении, характеризующей денежное предложение со стороны органов денежно-кредитного регулирования, за ноябрь возрос на 3.9%. а в целом $а январь-ноябрь - сократился на 6.5% (против уменьшения на 5,7% за первые одиннадцать месяцев годом ранее) и составил по состоянию на I декабря 5218.2 млрд. рублей (Приложение А). 

1.3 Доходы федерального  бюджета

     Доходы  федерального бюджета за январь-апрель 2010 года в разрезе федеральных  органов исполнительной власти - администраторов  доходов федерального бюджета, на которые  приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

     Федеральной налоговой службой – в сумме 1 106,971 млрд. рублей, или 40,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

     Федеральной таможенной службой – в сумме 1 273,165 млрд. рублей, или 34,8% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

     Федеральным агентством по управлению государственным  имуществом - в сумме 11,033 млрд. рублей, или 19,3% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

     Другими федеральными органами – в сумме 227,133 млрд. рублей, или 45,1% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год. Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 119,763 млрд. рублей или 29,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Состав и структура  доходов федерального  бюджета

     Доходы  бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим бюджетным и  налоговым законодательством, в  распоряжение органов государственной  власти и местного самоуправления. В РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают закрепленные доходы и регулирующие доходы.

     Закрепленные  доходы бюджетной  системы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет

     Регулирующие  доходы бюджета – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на следующий финансовый год. Нормативы отчислений утверждаются соответствующими представительными органами власти.