Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации

     Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

     Зачисление  доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных  документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

     2 этап. Распределение в соответствии  с утвержденным бюджетом регулирующих  доходов между бюджетами различных  уровней.

     Все налоговые и неналоговые доходы бюджета систематизированы и  имеют код в соответствии с  бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется  ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет. Распределение регулирующих доходов строго регламентировано законом о бюджете на соответствующий год.

     Если  органы казначейства, кроме федерального бюджета, исполняют еще и бюджет субъекта Федерации или местный бюджет, то перечень регулирующих доходов может быть расширен. Все поступившие доходы должны быть распределены согласно утвержденным нормативам. Итогом распределения за каждый день являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты соответствующего уровня. Учреждение казначейства готовит платежные поручения, в которых плательщиком средств выступает само казначейство, а получателем - финансовый орган от лица исполняемого бюджета или казначейство от лица федерального бюджета.

     Платежное поручение - расчетный документ, содержащий поручение учреждения обслуживающему его банку о перечислении средств на счет того лица, которому учреждение перечисляет деньги.

     Банк  принимает платежные поручения  органа казначейства и списывает  средства в пределах остатка по лицевому счету.

     При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает территориальной  налоговой инспекции сводный  реестр поступлений доходов по закрепленным и регулирующим налогам. Реестр заполняется  по форме, и к нему прилагаются  копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

     3 этап. Возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов, Инспекции  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (ИМНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты одного вида налога и недоимки по другим или при переплате по всем видам налогов ИМНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о зачете или возврате сумм налогов. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат или зачет налога.

     Операции  по возврату и зачету налогов юридическим  лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Для возврата налога физическому лицу оформляется денежный чек на его имя, по которому оно получает наличные денежные средства в банке, где открыт лицевой счет доходов казначейских органов. Все операции по возврату и зачету осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

     4 этап. Учет доходов бюджета и  составление отчетности о доходах  соответствующего бюджета. 

     Органы  казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Учет доходов ведется в разрезе всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

     Управлению  Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.  

      2.3 Исполнение федерального бюджета по расходам  

     Основанием  для расходов является закон о  бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величина планируемая, то расходная  часть формируется расчетно и  при исполнении полностью зависит от доходов.

     Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и  развития экономики по следующим  принципам:

• территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;
• отраслевой - расходы министерств и ведомств;
• функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы.

     Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• исследование и использование космического пространства;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

     Финансирование  отдельных видов расходов может  проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

• государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;
• обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;
• прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

     На  основе закона о федеральном бюджете  на соответствующий год правительство  издает постановление о мерах  по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

     Бюджет  по расходам исполняется с применением  последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых, можно проводить финансирование:

     1) составление и утверждение бюджетной  росписи; 

     2) утверждение и доведение до  распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

     3) принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств; 

     4) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

     Каждый  этап санкционирования расходов бюджета  имеет свои особенности.

     1. Составление и утверждение бюджетной  росписи. Министерство финансов  РФ составляет сводную бюджетную  роспись по главным распорядителям  бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

     2. Утверждение и доведение до  распорядителей и получателей  бюджетных средств уведомлений  о бюджетных ассигнованиях лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

     Главные распорядители на основе установленных  им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

     После получения уведомления о бюджетных  ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить  на утверждение в вышестоящий  орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

     Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем; и целевое направление  бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и  содержащий расчетные данные по каждому  целевому направлению бюджетных ассигнований.

     Получатели  средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке  лимиты бюджетных обязательств в  соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

     3. Принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств.

     Получатели  бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов  и расходов могут принимать обязательства  по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных  и иных документов.

     4. Подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств.

     Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств  лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

     Орган казначейства, где открыт лицевой  счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно  в следующих случаях:

• при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;
• при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
• при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
• при блокировке расходов.

     Блокировка  расходов бюджета - сокращение лимитов  бюджетных обязательств по сравнению  с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

     Блокировке  могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.