Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации

     Процедура кассового исполнения бюджета заключается  в списании бюджетных средств (например, в пользу контрагентов по договору) непосредственно со счета органа федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

     Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета, является ещё одной чрезвычайно важной функцией, выполнение которой возлагается на федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов.

     На  сегодняшний день актуальным стал вопрос эффективности использования средств  федерального бюджета, ликвидации нефинансируемых государственных мандатов. В системе федерального казначейства фактически завершен процесс формирования автоматизированного единого реестра бюджетополучателей, позволяющего обеспечить адресность и эффективность государственного финансирования.

     Широкий спектр функций адекватен роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Российской Федерации.

     Эта роль может быть пассивной, - когда  казначейство лишь доводит выделенные Главными распорядителями бюджетных  ассигнований ресурсы бюджетным  учреждениям согласно закону о федеральном  бюджете, а может быть активной, - когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами. 

      2 Исполнение федерального  бюджета казначейскими органами 

     2.1. Организация финансового  контроля за исполнением бюджетов всех уровней управления  

     В период перехода к казначейской системе  исполнения бюджетов неоднократно предпринимались  меры по усилению контроля использования  средств федерального бюджета. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г. № 477 Центральному банку Российской Федерации с участием Минфина России было рекомендовано:

• в целях обеспечения контроля использования средств федерального бюджета, а также пресечения возможных злоупотреблений и нецелевого использования этих средств систематически проводить проверки банков, обслуживающих счета по учету доходов и средств федерального бюджета;
• в случае обнаружения нарушений и злоупотреблений принимать в установленном порядке решения о лишении соответствующих банков права на обслуживание счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, а также меры в отношении должностных лиц, допустивших нецелевое использование государственных средств.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при  казначейской системе исполнения бюджета.

     1. Финансовый контроль, осуществляемый казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем ведения операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

     2. Финансовый контроль, осуществляемый  Минфином России в лице контрольно-ревизионных  органов. Он подразумевает последующий  контроль за использованием бюджетных  средств главными распорядителями,  распорядителями и получателями  бюджетных средств. Министерство финансов Российской Федерации организует проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

     3. Финансовый контроль, осуществляемый  главными распорядителями и распорядителями  бюджетных средств за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

     4. Финансовый контроль, осуществляемый  финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

     Цели  использования бюджетных средств  определяются: утвержденным бюджетом; бюджетной росписью; уведомлением о  бюджетных ассигнованиях; сметой доходов  и расходов; иными правовыми основаниями получения бюджетных средств.

     Под нецелевым использованием бюджетных  средств понимаются направление  и использование их на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств:

• направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;
• осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;
• расходование средств при отсутствии оправдательных документов;
• недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета;
• расходование средств сверх норм (перерасход).

     Правом  применения мер принуждения обладают в первую очередь руководители органов казначейства. Они имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет (срок возврата которых истек);
• списывать в бесспорном порядке суммы процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
• приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 мес.

     Банк  России, не являясь в условиях казначейской системы исполнения бюджета органом, ответственным за целевое использование  бюджетных средств, в процессе выполнения своей функции по надзору за кредитными организациями осуществляет контроль правильности выполнения последними расчетно-кассовых операций по обслуживанию счетов казначейства. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Банк России устанавливает порядок списания средств с лицевых, счетов бюджетных учреждений без их распоряжения в случаях, когда имеются основания для применения мер принуждения.

     В целях обеспечения сохранности  бюджетных средств и наведения  порядка в обслуживании счетов по учету доходов и средств федерального бюджета Центральный банк Российской Федерации разработал порядок открытия счетов в кредитных организациях. В соответствии с этим порядком счета по учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных кредитных организациях только при письменном подтверждении территориальными учреждениями Банка России невозможности обслуживания указанных счетов.

     Кроме того, Центральный банк Российской Федерации разработал порядок перевода счетов по учету доходов и средств  федерального бюджета из одного банка  в другой, в соответствии с которым  перевод счетов по учету доходов и средств бюджета осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или Главного управления Федерального казначейства.

     В целях обеспечения контроля исполнения федерального бюджета по запросам Счетной  палаты должны оперативно представляться:

     Министерством финансов Российской Федерации - копии  платежных документов, на основании  которых осуществлялись операции с  бюджетными средствами;

     Банком  России (еженедельно) - электронная  копия базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, подтверждающих операции по счетам органов казначейства, в рублях и на бумажных носителях - в части операций с иностранной валютой.

     Счетная палата - орган государственного финансового  контроля, который осуществляет последующий  документальный контроль всех бюджетных доходов и расходов, проверяет отчеты министерств об исполнении бюджета и представляет свои заключения высшим органам власти.  

      2.2 Исполнение федерального бюджета по доходам  

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, а также пени и  штрафы по этим налогам и сборам.

     К неналоговым доходам относятся:

     а) доходы от продажи или иного использования  государственного или муниципального имущества;

     б) доходы от платных услуг, оказываемых  государственными и муниципальными учреждениями;

     в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

     г) доходы в виде финансовой помощи и  бюджетных ссуд и др.

     Закон о федеральном бюджете на соответствующий  год определяет перечень собственных  и регулирующих налоговых и неналоговых  доходов, закрепленных за федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации.

     Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством Российской Федерации.

     Регулирующие  доходы бюджетов - все виды налоговых  поступлений и иных платежей, по которым устанавливается размер отчислений по уровням бюджетов.

     Налоговые доходы и иные поступления считаются  уплаченными в бюджет с момента  списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

     Денежные  средства считаются зачисленными в  доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету  доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

     Участниками процесса формирования доходной части  федерального бюджета являются:

• налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;
• коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;
• органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;
• органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

     Каждый  этап исполнения органами казначейства бюджета по доходам имеет свои особенности.

     1 этап. Перечисление и зачисление  доходов на единый счет бюджета. 

     Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислить налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

     Учреждения  Центрального банка Российской Федерации  и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика  и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные  документы к исполнению.

     Корреспондентский счет - счет, на котором отражаются расчеты, произведенные одним кредитным  учреждением по поручению и за счет другого кредитного учреждения на основе заключенного корреспондентского договора.