Содержание
Введение
В
соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации бюджетный
процесс представляет собой регламентируемую
нормами права деятельность органов
государственной власти, органов
местного самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, утверждению и исполнению бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их исполнением.
Участниками
бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на федеральном уровне, являются:
- Президент
Российской Федерации;
- Государственная
Дума и Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации;
- Правительство
Российской Федерации,
- Министерство
финансов Российской Федерации;
- Федеральное
казначейство;
- органы, осуществляющие
сбор доходов бюджета;
- Банк России;
- Счетная палата
Российской Федерации;
- государственные
внебюджетные фонды;
- главные распорядители
и распорядители бюджетных средств;
- иные органы.
Рассмотрим
Концепцию Счетной палаты и Федерального
казначейства.
1.
Федеральное казначейство
Федеральное
казначейство создано в целях
проведения государственной бюджетной
политики, эффективного управления доходами
и расходами федерального бюджета,
повышения оперативности в финансировании
государственных программ, усиления контроля
за поступлением и целевым использованием
государственных средств.
Федеральное
казначейство Российской Федерации
создано в структуре Министерства
финансов РФ. Федеральное казначейство
руководствуется Положением о Федеральном
казначействе.
В
Российской Федерации образована единая
централизованная система органов
федерального казначейства (казначейство),
включающая Главное управление федерального
казначейства Министерства финансов Российской
Федерации и территориальные органы
по республикам в составе Российской Федерации,
краям, областям, автономным образованиям,
городам Москве и Санкт-Петербургу, городам
(за исключением городов районного подчинения),
районам и районам в городах.
Федеральное
казначейство (Казначейство России) является
федеральным органом исполнительной власти
(федеральной службой), осуществляющим
в соответствии с законодательством Российской
Федерации правоприменительные функции
по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, предварительному и текущему
контролю за ведением операций со средствами
федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств
федерального бюджета.
Федеральное
казначейство находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации.
Федеральное
казначейство в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства финансов
Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
Федеральное
казначейство осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
Центральным банком Российской Федерации,
общественными объединениями и иными
организациями.
Федеральное
казначейство обладает следующими бюджетными
полномочиями:
- производит
распределение доходов и иных поступлений
между бюджетами бюджетной системы РФ
по установленным нормативам;
- открывает
в Банке России и кредитных организациях
счета по учету средств федерального бюджета
и иных средств, устанавливает режим этих
счетов;
- устанавливает
порядок кассового обслуживания исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ, открытия
и ведения лицевых счетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета;
- осуществляет
открытие и ведение лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета, а также
по поручению высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ (местной администрации) в соответствии
с заключенным соглашением открывает
и ведет лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
бюджетов субъектов РФ;
- ведет сводный
реестр главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств федерального бюджета;
- доводит до
главных распорядителей средств федерального
бюджета показатели сводной бюджетной
росписи и лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета распределенные
главными распорядителями (распорядителями)
средств федерального бюджета лимиты
бюджетных обязательств;
- ведет учет
операций по кассовому исполнению федерального
бюджета, составляет и представляет в
Министерство финансов РФ отчетность
о кассовом исполнении федерального бюджета;
- получает
от главных распорядителей средств федерального
бюджета материалы, необходимые для составления
отчета об исполнении федерального бюджета;
- составляет
на основании отчетности, представленной
главными распорядителями средств федерального
бюджета, отчет об исполнении федерального
бюджета и представляет его в Министерство
финансов РФ;
- составляет
и представляет в Министерство финансов
РФ отчет об исполнении консолидированного
бюджета РФ.
Федеральное
казначейство несет ответственность
за:
- правильность
и своевременность проведения операций
и учета кассовых поступлений и выплат
из бюджетов, составления отчетов о кассовых
поступлениях в бюджеты и выплатах из
бюджетов;
- своевременность
представления отчетов о кассовых поступлениях
в бюджеты и выплатах из бюджетов;
- своевременность
доведения представленных Министерством
финансов РФ лимитов бюджетных обязательств
до главных распорядителей средств федерального
бюджета;
- своевременность
доведения распределенных главным распорядителем
(распорядителем) средств федерального
бюджета лимитов бюджетных обязательств
до находящихся в его ведении распорядителей
и получателей средств федерального бюджета;
- осуществление
расходов с единого счета федерального
бюджета в пределах утвержденных лимитов
бюджетных обязательств;
- осуществление
контроля за соблюдением бюджетного законодательства
РФ главными распорядителями, распорядителями
и получателями средств федерального
бюджета в пределах своей компетенции.
Руководитель
Федерального казначейства несет персональную
ответственность за осуществление возложенных
на Федеральное казначейство полномочий.
2.
Концепция Счетной палаты
Счетная
палата РФ является органом государственного
финансового контроля. Она образуется
Федеральным Собранием РФ и подчинена
ему.
Ее
задачами являются:
- организация
и осуществление контроля за исполнением
доходных и расходных статей федерального
бюджета и бюджетов внебюджетных фондов
по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль
за эффективным и целевым использованием
расходов средств федерального бюджета
и использованием федеральной собственности;
- оценка обоснованности
доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных
фондов;
- финансовая
экспертиза проектов федеральных законов
и нормативных актов федеральных органов
государственной власти, определяющих
расходы за счет средств федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
- выявление
отклонений от установленных федеральным
законом норм федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов, подготовка
предложений, направленных на совершенствование
бюджетного процесса;
- контроль
за законностью и своевременностью прохождения
средств федерального бюджета и средств
внебюджетных фондов в ЦБ РФ и уполномоченные
кредитные организации;
- проведение
контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической
и информационной работы в целях повышения
эффективности использования бюджетных
средств и средств внебюджетных фондов,
а также совершенствование системы контроля
за использованием бюджетных средств.
Контрольные
функции Счетной палаты РФ распространяются
на:
- государственные
органы и учреждения РФ, на федеральные
внебюджетные фонды;
- органы местного
самоуправления, предприятия, организации
и финансово-кредитные органы, если они
получают, перечисляют и используют средства
из федерального бюджета и внебюджетных
фондов или используют федеральную собственность,
либо управляют ею;
- коммерческие
организации, если они получают, перечисляют
или используют средства федерального
бюджета, федеральную собственность или
управляют ею.
Счетная
палата РФ осуществляет контроль за:
- управлением
и обслуживанием государственного внутреннего
и внешнего долга РФ;
- законностью,
эффективностью и целевым использованием
кредитов и займов, полученных Правительством
РФ от иностранных государств и международных
финансовых организаций;
- эффективностью
размещения финансовых ресурсов, выдаваемых
на возмездной основе;
- представлением
государственных кредитов на безвозмездной
основе иностранными государствами и
международными организациями;
- эффективным
и целевым использованием средств федерального
бюджета, средств внебюджетных фондов
и валютных средств, находящихся в ведении
Правительства РФ;
- поступлениями
средств в федеральный бюджет, полученных
от использования государственного имущества
и управления объектами федеральной собственности;
- деятельностью
ЦБ РФ, его структурными подразделениями,
финансово-кредитными организациями в
части обслуживания ими федерального
бюджета и государственного долга РФ.
Наряду
со Счетной палатой РФ созданы
и постоянно действуют контрольно-счетные
органы в субъектах РФ, деятельность которых
определена законодательством субъектов
РФ. Контрольно-счетные палаты (органы)
субъектов РФ создаются по решению законодательных
органов субъектов РФ, которые подконтрольны
им и независимы от органов исполнительной
власти субъекта РФ.
Кроме
того, Счетная палата осуществляет
контроль:
- за деятельностью
Центрального банка;
- за управлением
и обслуживанием государственного внутреннего
и внешнего долга.
Важнейшими
направлениями работы Счетной палаты
являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая
и информационная деятельность.
Контрольно-ревизионная
деятельность осуществляется в следующих
формах
- контроль
за своевременным исполнением доходных
и расходных статей федерального бюджета
и бюджетов внебюджетных фондов; оценка
обоснованности законопроектов, представленных
исполнительной властью;
- определение
эффективности и целесообразности использования
государственной собственности, контроль
за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;
- контроль
за состоянием государственного внутреннего
и внешнего долга России, за использованием
кредитных ресурсов;
- контроль
за банковской системой в части обслуживания
федерального бюджета и государственного
долга РФ.
Счетная
палата проводит комплексные ревизии
и тематические проверки по отдельным
статьям федерального бюджета и
бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные
полномочия распространяются на все
государственные органы и учреждения,
федеральные внебюджетные фонды, органы
местного самоуправления, предприятия
и организации всех форм собственности,
банки и другие финансово-кредитные учреждения,
их союзы, ассоциации и иные объединения,
если они:
- получают,
перечисляют, используют средства из федерального
бюджета;
- используют
федеральную собственность либо управляют
ею;
- имеют налоговые,
таможенные и иные льготы, предоставленные
федеральными законами или органами власти.
Заключение
Таким
образом, федеральное казначейство - это
единая централизованная система Минфина
РФ, созданная в целях проведения государственной
бюджетной политики, эффективного управления
доходами и расходами федерального бюджета,
повышения оперативности в финансировании
государственных программ, усиления контроля
за поступлением и целевым использованием
государственных средств. В его обязанности
входят: прогнозирование объемов государственных
финансовых ресурсов и оперативное управление
ими; сбор, обработка и анализ информации
о состоянии государственных финансов;
представление высшим органам государственной
власти отчетности об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, отчета о состоянии бюджетной
системы РФ; управление и обслуживание
совместно с Банком России государственного
долга; разработка методологических и
инструктивных материалов, ведение операций
по учету государственной казны.