В 2006 году показатели исполнения  федерального бюджета по доходам оказались несколько хуже результатов  2005 года. Доходы федерального бюджета в 2006 году, составили 6276,3 млрд. руб. (23,6% ВВП), что меньше соответствующего показателя предшествующего года на 0,1% п.п. ВВП.

налогоплательщикам  по налоговой ставке 0 процентов, в 2006 году, составили 706 млрд. руб., что в 1,54 раза больше, чем в 2005 году. Кроме того, в 2006 году действовали переходные положения при изменении законодательства, которые обусловили увеличение объемов вычетов по данному налогу.

        Расходы федерального бюджета  в 2006 году составили 4281,3 млрд. руб., или 16,1% ВВП, что на 0,2 п.п.  меньше расходов в 2005 году.

Расходы на обслуживание долга в 2006 году снизились  до 169,1 млрд. руб., или 0,6% ВВП (в 2005 году 208,3 млрд. руб., или 1% ВВП соответственно). Из этого объема, 119,3 млрд. руб. было направлено на обслуживание внешнего долга, а 49,8 млрд. руб. – внутреннего.

Исполнение  по непроцентным расходам составило 4112,2 млрд. руб. (3306 млрд. руб. в 2005 году), или 15,4% ВВП, что на 0,15 п.п. ВВП выше, чем в 2005 году.

       В 2006 году профицит федерального  бюджета, определился на уровне 1995 млрд. руб., или 7,5% ВВП (в 2005 году 1612,8 млрд. руб., или также 7,5% ВВП  годом ранее). Значительную часть  превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

     Расходы и доходы федерального бюджета РФ за 2007 год

       Доходы федерального бюджета на 2007 год увеличились по сравнению с законодательно утвержденным объемом на 2006 год на 1919,2 млрд. рублей, или на 38 %, по сравнению с ожидаемым уровнем 2006 года - на 806,3 млрд. рублей (на 13,1 %). Их доля в ВВП составит в 2007 году 22,3 %, что несколько ниже уровня, ожидаемого в 2006 году (22,6 % ВВП), но выше законодательно установленного на 2006 год (20,7 % ВВП).Доходы федерального бюджета в 2007 году в значительной мере будут сформированы за счет налоговых доходов, доля которых составит в общем объеме его доходов 60,9 %, что выше ожидаемого исполнения бюджета 2006 года (58,1 %) и ниже показателей, утвержденных на 2006 год (62,8 %). Доля неналоговых доходов предусматривается в размере 39,1 % всех доходов проекта федерального бюджета в 2007 году по сравнению с 41,9 % по ожидаемому поступлению в 2006 году и законодательно установленным показателем на 2006 год (37,2 %). По оценке Счетной палаты, имеются риски неполного поступления в бюджет в 2007 году запланированных доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, прежде всего за счет возможного увеличения возмещения налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по нулевой ставке. Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 5463,5 млрд. рублей, что на 1193,4 млрд. рублей, или на 27,9 %, больше законодательно утвержденных расходов и на 1074,9 млрд. рублей, или на 24,5 %, - ожидаемого исполнения в 2006 году.

      В 2007 году доля расходов проекта федерального бюджета в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации (53,8 %) и в ВВП (17,5 %) повышается по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году (52,8 % и 16,1 % соответственно).  В 2007 году процентные расходы федерального бюджета сократятся на 35,53 млрд. рублей, или на 18,5 %, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составят 156,9 млрд. рублей. Предусматривается дальнейшее сокращение доли процентных расходов в общих расходах федерального бюджета с 4,4 % в 2006 году до 2,9 % в 2007 году и в ВВП с 0,7 % до 0,5 %.   В 2007 году произошло существенное сокращение (более чем в 10 раз) процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (4,4 млрд. рублей), по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год (49,3 млрд. рублей) в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов. В 2007 году произошло увеличение непроцентных расходов федерального бюджета на 1235 млрд. рублей, или на 30,3 %, по сравнению с законодательно утвержденными расходами и на 1110,4 млрд. рублей, или на 26,5 %, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году. В реальном выражении (с учетом индекса-дефлятора ВВП) непроцентные расходы по сравнению с 2006 годом увеличились на 16,9 %, что на 10,9 процентного пункта выше темпа прироста ВВП (6 %). В 2007 году произошло более высокое превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2005-2006 годами. Доля непроцентных расходов в общих расходах федерального бюджета повысилась с 95,6 %, в 2006 году, до 97,1 % в 2007 году и в ВВП с 15,4 % до 17 %. Доля непроцентных расходов в ВВП в 2007 году превысил соответствующие отчетные показатели за 1997-2005 годы. В 2007 году наибольший прирост непроцентных расходов (в относительных показателях) по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2006 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Общегосударственные вопросы» - на 50,9 %, или на 224,1 млрд. рублей, «Национальная экономика» - на 46,1 %, или на 156,5 млрд. рублей. Более чем на 30 % прирост расходов федерального бюджета по разделам «Образование» (на 38,1 %, или на 76,9 млрд. рублей), «Здравоохранение и спорт» (на 38,3 %, или на 57,1 млрд. рублей). Более чем на 20 % прирост расходов федерального бюджета по разделам «Межбюджетные трансферты» (на 28,6 %, или на 410,1 млрд. рублей), «Национальная оборона» (на 23,3 %, или на 155,1 млрд. рублей), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (на 22,7 %, или на 123,2 млрд. рублей), «Культура, кинематография и средства массовой информации» (на 27 %, или на 13,9 млрд. рублей), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 28,2 %, или на 11 млрд. рублей), «Охрана окружающей среды» (на 23,9 %, или на 1,51 млрд. рублей).

       Существенно ниже среднего уровня  увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» - на 2,8 %, или на 5,7 млрд. рублей. В 2006 году, по расчетам Счетной палаты, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета темп прироста непроцентных расходов составит 27 %, а темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета - 66,1 %, которые составят без учета средств Стабилизационного фонда около 0,9 трлн. рублей.      Характерной особенностью федерального бюджета на 2007 год является значительное увеличение расходов на государственные капитальные вложения и на финансирование федеральных целевых программ. Профицит федерального бюджета России в 2007 году составил 1,8 трлн рублей, в 2 раза превысив показатель, предусмотренный федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год». Об этом свидетельствует отчетность Федеральной службы государственной статистики (Росстат), подготовленная на основании данных Федерального казначейства. По структуре профицита федерального бюджета в 2007 году 1,6 трлн. рублей приходилось на внутреннее финансирование, а 180,5 млрд. рублей — на внешнее финансирование. Общая сумма доходов федерального бюджета в 2007 году равнялась 7,78 трлн. рублей — 104,5% от суммы, утвержденной законом на год. Общая сумма расходов федерального бюджета за 2007 год составила 5,98 трлн. рублей — 91,6% от объема расходов, утвержденного законом на год. Процентные платежи (обслуживание государственного долга) в 2007 году исчислялись 143,1 млрд. рублей. Их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета равнялся 2,4%.Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.  
 
 
 
 
 

Рисунок 2. ОТНОШЕНИЕ ПРОФИЦИТА (ДЕФИЦИТА) КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
К ВАЛОВОМУ ВНУТРЕННЕМУ ПРОДУКТУ¹⁾

     В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровни инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.    Сопоставление материалов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год с материалами прогнозов за предыдущие годы показало, что количество аналитических таблиц, раскрывающих структуру и динамику производства ВВП и его использования, существенно сократилось и это снизило прозрачность прогноза социально-экономического развития. Как уже отмечала Счетная палата, необходимо принципиальное изменение действующей нормативной, правовой и методологической базы прогнозирования, а также уточнение нормативно-методической базы по подготовке прогнозов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. 
 

    3. Проблемы формирования доходов бюджета

     Минфин сообщил о резком сокращении доходов федерального бюджета в ноябре 2008 года. ФНС за минувший месяц собрала в два раза меньше налогов, чем в октябре, поступления от ФТС сократились более чем на четверть. Снижение таможенных поступлений объясняется падением нефтяных цен, показатели ФНС снизились из-за сокращения прибыльности предприятий и объемов производства, сложностей с применением изменений порядка уплаты налога на прибыль и НДС. Бюджет, таким образом, недополучает доходов и вследствие кризиса, и из-за борьбы с ним.

     Согласно представленным вчера данным Минфина, в январе—ноябре 2008 года доходы федерального бюджета составили 8,66 трлн руб., или 97% от годового плана, расходы — 6,18 трлн, или 80% от бюджетной росписи. Хотя в целом по году ситуация с доходной частью госказны выглядит устойчивой, фискальные показатели ноября позволяют сделать вывод о том, что кризис впервые стал сказываться по показателям федерального бюджета. В октябре в него поступило 937 млрд руб. доходов, в ноябре — 571 млрд руб. При этом сборы ФНС упали более чем в два раза: с 437 млрд руб. до 204 млрд руб. ФТС в ноябре собрала на 26% меньше — 347 млрд руб. против 470 млрд руб. в октябре.

     В отличие от налоговых, ситуация с таможенными платежами прозрачна. По бюджетной статистике, две трети доходов ФТС собирает с экспортеров нефти и нефтепродуктов. В октябре пошлина на вывоз нефти составляла $372,2 с тонны, в ноябре — $287,3. Это на 23% меньше, что соответствует динамике снижения поступлений таможни. Сложнее оценить показатели ФНС. Сезонный фактор в ее поступлениях присутствовал и раньше: по завершении квартала, в октябре копании из-за особенностей исчисления налогов платят всегда больше, чем в ноябре. Однако в 2007 году ноябрьские поступления составляли 60% от октябрьских, в 2006-м — 95%. Сейчас же этот показатель равен 47%. Более того, в ноябре 2008 года ФНС собрала намного меньше, чем в ноябре 2007-го: 204 млрд против 323 млрд. руб. Напомним, что сейчас статистика ФНС уже не искажена неравномерностью уплаты НДС, который до октября этого года уплачивался раз в квартал (см. график),— теперь он может вноситься в бюджет ежемесячно.

     Минфин не раскрывает, за счет чего произошло снижение, ссылаясь на оперативный характер информации. Вчера замглавы этого ведомства Антон Силуанов сообщил лишь о резком падении поступлений по налогу на прибыль. По его словам, в ноябре 2008-го они составили лишь 38% к уровню 2007-го. Впрочем, это падение отразится в первую очередь на региональных бюджетах, в которые поступает преобладающая часть налога (потери центра, исходя из названной замминистра цифры, не превысят 20 млрд руб.). Федеральный бюджет на две трети пополняется за счет двух налогов: НДПИ и НДС. Размер падения поступлений от НДПИ определить несложно, поскольку как и таможенные пошлины, он зависит от цены нефти. В октябре компании вносили этот налог исходя из расчетных $96 за баррель (ставка составила 3,5 тыс. руб. за тонну), в ноябре — уже из $70 (по ставке 2,6 тыс. руб.). Зная октябрьский объем поступлений, можно определить, что по этому налогу в ноябре недобрано порядка 30-40 млрд руб.

     20 млрд руб. по налогу на прибыль и 40 млрд по НДПИ — это далеко от "недобранных" ФНС в ноябре более чем 200 млрд. Можно предположить, что основные сложности со сбором пришлись на НДС. Ведь только в октябре этого налога поступило на 157 млрд руб. Общий же сбор всех налогов в ноябре, напомним, составил 204 млрд руб. "Возможно, ноябрьская часть платежа по НДС за третий квартал по пока непонятным причинам не дошла до бюджета",— сказала "Ъ" Александра Суслина из Экономической экспертной группы (ЕЭГ). Впрочем, по ее словам, возможно, что у многих предприятий в силу ухудшившегося финансового состояния физически не нашлось денег заплатить НДС.

     По подсчетам ЕЭГ, если в ноябре 2007 года доходы бюджета составляли 22,4% ВВП, то в ноябре 2008-го — лишь 13,5%. "Чтобы ни говорило правительство, мы видим реальное сжатие спроса и падение производства",— отмечает глава экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. По его словам, прибыль по многим секторам сменилась убытками, снижение числа сделок неизбежно уменьшает начисления НДС, а увольнение персонала и урезание зарплаты сразу же сокращают поступления ЕСН и подоходного налога³.

     Осенью 2008 года многие российские компании заявили, что сокращают бюджеты или инвестиционные программы на следующий год из-за финансового кризиса. Однако на чиновников ситуация на мировых финансовых рынках, похоже, не оказала никакого влияния – Госдума в третьем чтении одобрила бюджет на три года вперед, в котором кризису уделено совсем мало места.

      Депутаты начали рассматривать первые варианты бюджета еще летом 2008 года, когда официально считалось, что Россия является "островком стабильности" среди мирового финансового кризиса. В сентябре-октябре чиновники вынуждены были признать, что кризис докатился и до России. Это случилось после того, как крупные банки стали один за другим продаваться за бесценок, в ряде компаний начались сокращения и снижения зарплат, а на фондовом рынке произошел обвал котировок.

     Правительство отреагировало на кризис массовыми вливаниями средств в экономику – как в конкретные компании и банки, так и в сильно подешевевшие ценные бумаги на рынке. В бюджете на 2009-2011 годы, одобренном депутатами, на приобретение акций и облигаций выделено 175 миллиардов рублей государственных средств. Такое увеличение расходов стало фактически единственным признаком кризиса в главном финансовом документе страны.

     Инфляция