Денежно-кредитный федерализм, его основные черты

     Введение 

     В соответствии с Конституцией, межбюджетные отношения в Российской Федерации развиваются как система взаимоотношений двух партнеров - федерального центра и субъектов. В условиях такой модели денежно - кредитного федерализма, в которой роль местного самоуправления принижена и в значительной мере определяется субъектами федерации, особое значение приобретает решение задач по сбалансированию интересов федерального центра и субъектов федерации. Ключевыми факторами ее устойчивости являются "прозрачность" денежно-кредитных взаимоотношений, учет специфики субъектов, сглаживание аномальных различий в их денежно-кредитном положении.

     Для Российской Федерации характерны особенно значительные различия в экономическом  и бюджетном положении ее субъектов, что связано как с огромными  масштабами территории страны и разнообразием  ее природно-климатических зон, так  неравномерным распределения производительных сил, историческими, национальными и другими особенностями развития ее регионов. Существенную роль играет специфика государственного федеративного устройства, основанного на сочетании административно-территориальных и национально-территориальных принципов, закрепленных в Конституции РФ. Характерной чертой является не только многочисленность субъектов, но и их разностатустность. В федерацию входят 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города - Москва и Санкт-Петербург. Хотя Конституция декларирует равноправие всех субъектов федерации, но фактически закрепляет асимметричность федерации, придавая национальным республикам статус государств в отличие от не национальных краев, областей и округов. Асимметричность федерации усиливают такие факторы, как вхождение некоторых субъектов в состав других, непризнание верховенства федерального закона в ряде республик, развитие договорных отношений между центром и отдельными субъектами федерации. Все это обусловливает значительные региональные различия в потребностях субъектов в средствах финансирования, налоговом потенциале, структуре бюджетных доходов и расходов, затрудняющие регулирование уровня их бюджетной обеспеченности и формирование эффективного механизма межбюджетной поддержки.

     В данной курсовой работе будут рассмотрены  основные аспекты денежно-кредитного механизма.  Цель данной курсовой работы – рассмотрение процесса денежно-кредитного федерализма и оценка его роли в экономике России.

     Задачей данной курсовой работы является рассмотрение таких вопросов как: сущность денежно-кредитного федерализма, состояние и проблемы денежно-кредитного федерализма в Российской Федерации, перспективы развития денежно-кредитного федерализма в России и роль денежно-кредитного федерализма в формировании инновационной экономики.

     Глава 1. Сущность денежно-кредитного федерализма

     1.1. Сущность и содержание  денежно-кредитного  федерализма  

     Одной из центральных проблем упорядочения денежно-кредитной системы страны и взаимоотношений Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа денежно-кредитного федерализма. Существует множество определений термина денежно-кредитный федерализм. Согласно одному из определений денежно-кредитным федерализмом называют систему денежно-кредитных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях денежно-кредитного процесса. Другое определение данного понятия называет денежно-кредитным федерализмом принцип построения денежно-кредитных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

     В последнее десятилетие экономические  и политические структуры Российской Федерации развивались достаточно быстрыми темпами. В политической системе произошли сдвиги в сторону более демократичной и представительской формы управления, которая требует от политических деятелей повышенного внимания к избирателям и ответственности перед ними. В крупномасштабной экономике, подобной российской, эффективность таких политических изменений зависит от того, насколько успешно развиваются отношения между федеральным правительством и субъектами Федерации (региональными и местными органами власти).

     Основу  денежно-кредитного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ. [5]

     В ведении Российской Федерации в области федерализма находятся:

     - управление федеральной государственной собственностью;

     - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

     - установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

     - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

     В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области федерализма находятся:

     - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

     - разграничение государственной собственности;

     - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

     - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

     - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

     - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

     - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

     - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

     - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

     Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

     По  предметам ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

     Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных правовых актов. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

     Денежно-кредитный федерализм основывается на принципах, под которыми понимают такое устройство денежно-кредитной системы, при котором обеспечивается: [9]

     I.Самостоятельность бюджетов разных уровней;

     Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:

     1. Закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;

     2. Недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;

     3. Компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.

     II.Разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

     III.Соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

     IV.Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления. 
 
 
 

     1.2. Модели денежно-кредитного  федерализма 1990`х годов 

     Первые  реформы зарождающейся российской демократии, проведенные при президенте Борисе Ельцине, привели к модели федерализма, характеризующейся быстрой  и упрощенной политической и финансовой децентрализацией (1991-1993 гг.). В рамках этого политического сценария власть быстро перешла в руки региональных органов власти, что значительно ослабило федеральное правительство. Многие регионы объявили о своей юридической, экономической и институциональной независимости от России, и предполагалось, что все 89 региональных правительств будут на равных вести дела с федеральным правительством. На практике эти отношения определялись двусторонними договорами между федеральным правительством и субъектами Федерации. Кроме того, региональные правительства все больше и больше конкурировали с федеральным правительством в борьбе за реальную власть. Таким образом, в начале 1990-х годов политическая обстановка в России характеризовалась политической борьбой не только между исполнительной и законодательной властью, но и между федеральными и региональными органами власти.

     В начале 1990-х годов политические отношения  внутри России характеризовались децентрализацией в области принятия решений, которая шла слишком быстро и зашла слишком далеко, в то время как денежно-кредитные отношения продолжали оставаться централизованными, что приводило к путанице. В результате, не было открытости, подотчетности и эффективного распределения ресурсов, а из более высокой степени политической автономии на региональном уровне не следовала более высокая степень политической ответственности. Одним из основных противоречий ранней российской системы денежно-кредитного федерализма была децентрализация ресурсов (как доходов, так и расходов) в сочетании со слабым и неэффективным федеральным правительством.

     Конституция 1993 г. стала важным шагом на пути к легитимности российской модели федерализма. Она обеспечила институциональную и правовую базу, необходимую для новой федеральной системы, а именно равный статус для всех субъектов Федерации. Разделение предметов ведения зафиксировано в ст. 71 и 72 Конституции, которые начали реализовываться в 1994-1995 гг. Впервые в денежно-кредитные отношения были введены однозначные и стабильные правила распределения доходов и расходов между всеми регионами вместо двусторонних договоров.

     После выборов губернаторов в 1996 г. регионы  России стали более независимыми от федерального правительства как в политическом, так и в экономическом плане. Власть региональных элит росла и процветала. В условиях сильных различий между регионами по уровню дохода на душу населения сравнительно быстро политическое влияние богатых регионов или регионов-«доноров» в отношениях с федеральным правительством стало гораздо сильнее, чем влияние бедных регионов, и политический фаворитизм вновь начал определять отношения между федеральным правительством и региональными органами власти. В конце 1990-х годов реформа федеральной системы в России получила дальнейшее развитие: правительство представило «Концепцию реформирования денежно-кредитных отношений в 1999-2000 гг.», которая была одобрена Государственной Думой в июле 1998г.

     На  протяжении 1990-х годов оставались несоответствия между федеральными и региональными законами, а бюрократическое вмешательство и коррупция, на региональном или местном уровне, часто тормозили институциональное развитие и предпринимательскую инициативу. 
 
 

     1.3. Современная модель  денежно-кредитного  федерализма в  России