Бюджетный процесс

     3. Основные стадии бюджетного процесса  

     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса - включает в себя следующие стадии:

     - составление проектов бюджетов;

     - рассмотрение и утверждение бюджетов;

     - исполнение бюджетов;

     - составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение  финансовых ресурсов меду бюджетами  разного уровня. 

     3.1 Составление проектов  бюджетов

     Первый  этап бюджетного процесса - составление  проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

     Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную  политику на очередной финансовый год.

     Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. 

     3.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

     Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной  финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения. 

     3.3 Исполнение бюджетов

     Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для  федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

     Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа  о поквартальном распределении  доходов и расходов бюджета и  поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение  бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.  

     3.4 Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

     Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует  также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

     Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов.

     Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

     4. Особенности бюджетного процесса

     на  Федеральном уровне 

     Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы денежно - кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, а также бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Бюджетный процесс на федеральном уровне является ориентиром, под который подстраивается бюджетный процесс на региональном уровне, а под него в свою очередь  подстраивается бюджетный процесс  на муниципальном.

     Федеральный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

     Составление проекта федерального бюджета основывается на:

     - Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

     - прогнозе социально-экономического развития;

     - основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

     - прогнозе сводного финансового баланса.

     Первый  этап формирования федерального бюджета  – разработка и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  России на очередной финансовый год.

     Второй  этап формирования федерального бюджета  – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов  бюджетного финансирования на очередной  финансовый год в соответствии с  функциональной и экономической  классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств.

     С 15 июля по 15 августа года Правительство  РФ рассматривает проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также ряд  других документов, представленные Министерством  финансов, Министерством экономики, другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

     Рассмотрение  и утверждение бюджета должно начаться не позднее 26 августа. В течение суток со дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу он направляется в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса.

     Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством России в десятидневный срок.

     Далее проект бюджета направляется Принятый Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, которому на принятие решения отводится 14 дней. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

     Принципиальное  отличие федерального бюджета от региональных и муниципальных –  наличие секретных статей расходов, что накладывает определенные ограничения  на бюджетный процесс. 

     Заключение 

     Структура и этапы бюджетного процесса в  цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страны в целом, так и в регионе.

     Развитие  бюджетной системы современной  России осложняется отсутствием  эффективного методологического и  правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающее четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов. 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
2. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001.
3. Г. Б. Поляка «Бюджетная система России» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005.
4. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.
5. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2004.
6. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева – М. Юрист, 2002.
7. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. Ред Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
8. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000.
9. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.
10.   Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. -М.: Юристъ, 2002.