Бюджетный процесс

Участник  бюджетного процесса

Бюджетные полномочия

1. Президент  РФ

Обладает полномочиями по определению бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период;

обращается  к Федеральному собранию с ежегодными бюджетными посланиями;

вносит законопроекты  по бюджету в Государственную  думу;

подписывает и  обнародует федеральные законы, касающиеся бюджетной политики;

вправе приостанавливать действие бюджетных актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

2. Высшее должностное  лицо субъекта РФ, глава МО

Глава городского поселения подписывает и обнародует муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся бюджетного процесса, принятые Советом депутатов городского поселения;

вносит на утверждение  совета депутатов проект местного бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;

высшее должностное  лицо субъекта обнародует законы в  области бюджетной политики, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

3. Законодательные  (представительные) органы

рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты  и отчеты об их исполнении,

осуществляют  последующий контроль за исполнением  соответствующих бюджетов,

формируют и  определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих  бюджетов,

осуществляют  другие полномочия в соответствии с  БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ

4. Исполнительно-распорядительные  органы МО

обеспечивают  составление проекта бюджета (проекта  бюджета и среднесрочного финансового  плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов,

разрабатывают и утверждают методики распределения  и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов,

обеспечивают  исполнение бюджета и составление  бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

обеспечивают  управление государственным (муниципальным) долгом;

Финансовые  органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности;

Финансовые  органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

 Федеральное  казначейство осуществляет бюджетные  полномочия по кассовому обслуживанию  исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ

5. Центральный  банк РФ

совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

обслуживает счета  бюджетов;

осуществляет  функции генерального агента по государственным  ценным бумагам РФ.

6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля

осуществляют  контроль за исполнением соответствующих  бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих  бюджетов;

проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов;

осуществляют  предварительный, текущий и последующий  контроль за исполнением соответствующих  бюджетов бюджетной системы РФ;

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики;

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти.

Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта РФ.

8. Главные распорядители  (распорядители) бюджетных средств

 Распорядитель  бюджетных средств 

Обеспечивает  результативность, адресность и целевой  характер использования бюджетных  средств в соответствии с утвержденными  ему бюджетными ассигнованиями и  лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;  

ведет реестр расходных  обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов  бюджетных обязательств и бюджетных  ассигнований;

 осуществляет  планирование соответствующих расходов  бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

 составляет, утверждает и ведет бюджетную  роспись, распределяет бюджетные  ассигнования, лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств и исполняет  соответствующую часть бюджета;

 вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

вносит предложения  по формированию и изменению сводной  бюджетной росписи;

 определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

 формирует  и утверждает государственные  (муниципальные) задания;

обеспечивает  контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и  иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении; 

организует  и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную  отчетность главного распорядителя  бюджетных средств;

отвечает соответственно от имени РФ, субъекта РФ, МО по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

осуществляет  планирование расходов бюджета;

распределяет  бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения  главному распорядителю бюджетных  средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной  росписи;

осуществляет  отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

9. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета

Администратор доходов бюджета

формирует перечень подведомственных ему администраторов  доходов бюджета;

представляет  сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляет  сведения для составления и ведения  кассового плана;

формирует и  представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

осуществляет  начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет  взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение  о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ

принимает решение  о зачете (уточнении) платежей в бюджеты  бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

формирует и  представляет ГАДБ сведения и бюджетную  отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего ГАДБ;

предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и  юридическими лицами за государственные  и муниципальные услуги, а также  иных платежей, являющихся источниками  формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

10.Главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита бюджета

Администратор источников финансирования дефицита бюджета

формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляет  планирование (прогнозирование) поступлений  и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает  адресность и целевой характер использования  выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения  источников финансирования дефицита бюджета;

распределяет  бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

организует  и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формирует бюджетную  отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

:

осуществляет  планирование (прогнозирование) поступлений  и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществляет  контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает  поступления в бюджет и выплаты  из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формирует и  представляет бюджетную отчетность;

в случае и порядке, установленных соответствующим  главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

11. Получатели бюджетных  средств

составляет  и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных  ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения  по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный  учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и  представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

12. Министерство финансов  РФ

принимает нормативные  акты в установленной сфере деятельности;

организует  составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его  в Правительство, принимает участие  в разработке проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

осуществляет  методологическое руководство в  области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы;

разрабатывает и представляет в Правительство  РФ основные направления бюджетной  и налоговой политики;

ведет реестр расходных  обязательств РФ;

разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами  РФ и органов местных администраций  муниципальных образований материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ;

проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным  распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

осуществляет  управление государственным долгом и государственными финансовыми  активами РФ на основании полномочий, предоставленных Правительством РФ;

организует  исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет;

устанавливает порядок ведения сводного реестра  главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

составляет  и ведет сводную бюджетную  роспись федерального бюджета и  представляет ее в Федеральное казначейство;

представляет  в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

устанавливает единую методологию бюджетной классификации  РФ и бюджетной отчетности;

утверждает  коды составных частей бюджетной  классификации РФ, являющиеся едиными  для бюджетов бюджетной системы РФ;

разрабатывает проекты методик распределения  и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  другим бюджетам бюджетной системы  РФ ;

направляет  в финансовые органы субъектов РФ методики распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ ;

обеспечивает  предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом  о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством РФ;

осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

устанавливает порядок составления бюджетной  отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетной отчетности РФ, представляет в Правительство РФ бюджетную отчетность РФ;

устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов

13. Федеральное казначейство 

производит  распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов излишне уплаченных или  излишне взысканных сумм, а также  сумм процентов за несвоевременное  осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году

перечисляет средства, необходимые для осуществления  возврата излишне уплаченных или  излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

открывает в  ЦБ РФ и кредитных организациях счета  по учету средств бюджетов бюджетной  системы РФ, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов в соответствии с БК РФ

осуществляет  управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы  РФ

осуществляет  в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для  учета операций администраторов  доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ;

ведет сводный  реестр главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

доводит до главных  распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством  финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

осуществляет  составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

доводит до главных  администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные  ассигнования;

доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

доводит до администраторов  источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным  администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;

получает от главных распорядителей средств  федерального бюджета, главных администраторов  источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов  доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

составляет  на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями  средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ;

составляет  и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ;

обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

осуществляет  санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе.

Участник  БП

Функции по составлению федерального бюджета

1.Правительство  Российской Федерации

а) одобряет основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

б) одобряет сценарные  условия функционирования экономики  РФ на очередной финансовый год и  плановый период, основные параметры  прогноза социально-экономического развития Российской период;

в) одобряет сводный финансовый баланс РФ на очередной финансовый год и плановый период;

г) одобряет основные характеристики федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

д) одобряет распределение  бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств РФ;

е) утверждает концепции  долгосрочных (федеральных) целевых  программ, утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы;

ж) одобряет проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. Министерство финансов Российской Федерации

а) разрабатывает  проект основных направлений налоговой  политики и проект основных направлений  бюджетной;

б) разрабатывает  проектировки основных характеристик  федерального бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований;

в) ведет реестр расходных обязательств РФ;

г) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета;

д) подготавливает заключения на проекты нормативных  правовых актов и предложения  субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных  обязательств Российской Федерации;

е) представляет в Правительство РФ предложения по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств;

ж) разрабатывает  и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования.

3. Министерство экономического развития Российской Федерации

а) разрабатывает  совместно с Министерством финансов РФ и Федеральной таможенной службой  проект основных направлений таможенно-тарифной политики;

б) разрабатывает  сценарные условия функционирования экономики РФ на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития;

в) разрабатывает  основные характеристики сводного финансового баланса РФ;

г) разрабатывает  прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на очередной  финансовый год и плановый период.

4. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

а) разрабатывает  предложения по определению минимального размера оплаты труда, определению порядка индексации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала в очередном финансовом году и плановом периоде, а также участвует в разработке предложений по индексации денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;

б) разрабатывает  проект распределения бюджетных  ассигнований бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

в) проектирует  предельные объемы (изменения предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов;

г) устанавливает  порядок составления и представления органами управления государственных внебюджетных фондов РФ реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

д) организует составление  проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

5 Министерство регионального развития Российской Федерации

а) осуществляет совместно с Министерством финансов РФ согласование разрабатываемых субъектами бюджетного планирования проектов методик распределения (правил предоставления) субвенций и субсидий между бюджетами субъектов РФ;

б) рассматривает  в части, касающейся комплексного территориального развития, концепции и проекты  долгосрочных (федеральных) целевых  программ;

в) представляет в Правительство РФ предложения по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в части, касающейся субвенций и субсидий бюджетам субъектов РФ.

6. Субъекты бюджетного планирования

а) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, и представляют их в Министерство финансов РФ;

б) представляют в Министерство финансов РФ предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований;

в) представляют в Министерство финансов РФ обоснования  бюджетных ассигнований по соответствующим  главным распорядителям средств  федерального бюджета;

г) подготавливают предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств РФ;

д) составляют отчеты о реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ и ведомственных  целевых программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.