Не  позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году, федеральные  исполнительные органы должны завершить  разработку и согласование показателей  бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа  заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным  размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

     С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную  Думу.

     3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета

     Порядок рассмотрения и утверждения бюджета – один из наиболее социальных значимых процессов в жизнедеятельности общества и особенно государственных структур. Поскольку бюджет – главный финансовый план страны, его принятие непосредственно затрагивает экономическую политику государства и интересы должностных лиц.

     Характерная отличительная черта второй стадии бюджетного процесса – это фактическое  общественное признание представительными  органами власти предлагаемых проектов бюджетов. Мера признания в демократичном  обществе может быть различной: от полного  отрицания и его разработчиков  до полного согласия. Но в любом случае тот или иной бюджет должен быть принят, ибо в отсутствии его государство перестанет существовать.³

     Поэтому официальным процедурам рассмотрения и утверждения бюджета придается  особое значение.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях. При этом федеральные  законы о внесении изменений и  дополнений в законодательные акты РФ, о тарифах страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год  должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере оплаты труда и пенсий, размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий должны быть приняты Госдумой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

     При отклонении Госдумой федеральных законов  о внесении изменений в налоговое  законодательство РФ, а также в  законодательные акты РФ о тарифах  взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.⁴

     Первые 15 дней комитеты Госдумы готовят  и направляют в Комитет по бюджету  заключения о принятии или отклонения законопроекта, а также предложения  по предмету первого чтения. На их основании  Комитет по бюджету готовит свое заключение и проект постановления Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и представляет их на рассмотрение в Госдуму.

     При рассмотрения проекта закона о федеральном  бюджете в первом чтении Госдума  заслушивает доклад Правительства  РФ, содоклады Комитета по бюджету  и второго профильного комитета, а также доклад Счетной палаты РФ и принимает решение о его  принятии. В случае принятия законопроекта  в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При отклонении Госдума может:

• передать законопроект в трехстороннюю согласительную комиссию представителей Госдуму, Совета Федерации и Правительства РФ для уточнения основных характеристик федерального бюджета;
• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете принимается  постановление  Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете и об основных характеристиках  федерального бюджета.

     Во  втором чтении, занимающем 15 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов РФ и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ. Субъекты права законодательной  инициативы направляют в Комитет  по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, в соответствии с которыми Комитет по бюджету разрабатывает  и вносит в Госдуму проект постановления  о принятии федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Если Госдума отклоняет законопроект во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

     Государственная Дума рассматривает проект закона о  бюджете в третьем чтении в  течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении⁵:

• подразделы расходов федерального бюджета;
• распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ и т.д. на очередной год;
• программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
• программы государственных внешних и внутренних заимствований РФ;
• программу предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;
• перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету, который  в течении 10 дней проводит экспертизу и передает в профильные комитеты. Голосование по поправкам проводиться  Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, выносятся на рассмотрение в Госдуму.

     В четвертом чтении Госдума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете в течении 15 дней и принимает  его в целом. Принятый Госдумой законопроект о федеральном бюджете в течении  пяти дней передается Совету Федерации, который рассматривает его 14 дней.

     После одобрения Советом Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете в течении пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент имеет право сразу  подписать федеральный закон или отклонить его. При отклонении закон передается для устранения разногласий в согласительную комиссию с участием представителя Президента РФ, которая в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении.

     При существенных отклонениях фактических  параметров исполнения бюджета от плановых, возникающих в результате нестабильности экономики и недостаточно хорошего качества формирования бюджета, появляется необходимость внесения изменений  в Закон о бюджете. Тогда Правительство  РФ разрабатывает и представляет в Госдуму проекты федеральных  законов о внесении изменений  в федеральный закон о федеральном  бюджете. В случае снижения ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ вносит в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете со следующими документами: - отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий тому месяцу, в течение которого вносится указанный проект; - отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный проект; - отчетом об использовании средств резервных фондов Правительства РФ и Президента РФ; - отчетами Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов; - анализом причин, обусловивших внесение изменений в федеральный закон. Госдума рассматривает данный законопроект в четырех чтениях в течение 15 дней. 
 

     4. Порядок исполнения бюджета

     Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются органами Казначейства на основе принципа единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

     Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись  составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

     На  основании бюджетных росписей главных  распорядителей бюджетных средств  орган, ответственный за составление  проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись  в течение 15 дней после утверждения  бюджета. Сводная бюджетная роспись  утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке  и не позднее 17 дней после утверждения  бюджета направляется в орган, исполняющий  бюджет. Одновременно сводная бюджетная  роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

     Исполнение  бюджетов по доходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов (в частности налогов); учет доходов бюджета и составление отчетных документов о доходах соответствующего бюджета. Исполнением доходной части бюджета занимаются непосредственно Государственная налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы - они осуществляют сбор налогов и иных платежей в бюджет.

     Исполнение  бюджетов по расходам. Исполнение бюджета  по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением  требований Бюджетного кодекса.

     Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

     Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и  плановом периоде) лимитов бюджетных  обязательств. Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими  и юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств  бюджета денежные обязательства  в соответствии с платежными и  иными документами, необходимыми для  санкционирования их оплаты, а в  случаях, связанных с выполнением  оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

     Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом  в соответствии с положениями  Бюджетного кодекса. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

     Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств  с единого счета бюджета в  пользу физических или юридических  лиц, бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.⁶

     5. Порядок составления отчета об исполнении бюджета

     Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за его исполнением.

     Отчет об исполнении бюджета – документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени.