Бюджетный процесс: его основные участники и их полномочия, проблемы совершенствования

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
• получает от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
• и ряд других полномочий.

 

2.1  Составление проектов бюджетов

Главная задача разработки проекта бюджета – определение  объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового  обеспечения функций, возложенных  на органы государственной власти и  органы местного самоуправления, и  мероприятий, предусмотренных прогнозом  экономического и социального развития государства и территории.

Составление проекта бюджета  является прерогативой Правительства  Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Главным источником информации для составления проекта бюджета  служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается  на основе данных экономического и  социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый  год и других показателей. При  разработке проекта бюджета учитываются  также основные положения финансово-бюджетной  политики, принятой на соответствующий  плановый период.

Проект федерального бюджета  разрабатывается Министерством  финансов РФ по поручению Правительства  РФ. Работа над проектом бюджета  начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

 •   проекта федерального  бюджета;

• проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу, которые разрабатываются  на базе среднесрочной программы  Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового  баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год.

• предполагаемые изменения  налогообложения;

• расходы, передаваемые в  бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов  РФ и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам  РФ.

Финансовые органы муниципальных  образований получают

от финансовых органов  субъектов Российской Федерации  следующие материалы:

• предполагаемые изменения  отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой     поддержки муниципальных образований  и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным  бюджетам.

Кроме составления проекта  бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения  единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить  и представить в вышестоящий  орган исполнительной власти следующие  документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год;

• основные направления  бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и  муниципального образования на очередной  год;

• прогноз сводного финансового  баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования  на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации  на очередной год;

• адресную инвестиционную программу на очередной год;

• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:

• структуру внутреннего  долга субъекта Российской Федерации  и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый  год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации  за текущий год.

 

 

2.2 Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов  проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают  и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации  рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную  политику на планируемый год.

1. После изучения этих  документов и работы с ними  Правительство вносит на рассмотрение  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  проект федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год. Вместе с этим документом  в Государственную Думу направляются:

• предварительные итоги  социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый  год;

•    основные направления  бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

•    прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый  год;

•   прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;

•  основные принципы и  расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации  в планируемом году;

•  порядок индексации заработной платы работников бюджетной  сферы на планируемый год;

•  федеральные целевые  программы и федеральные программы  по развитию регионов, предусмотренные  к финансированию из федерального бюджета  на планируемый год;

•    федеральная  адресная инвестиционная программа  на планируемый год;

•   расчеты по статьям  классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам  функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета  на планируемый год;

• международные договора Российской Федерации, вступившие в  силу для Российской Федерации и  содержащие ее финансовые обязательства  на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных  внешних заимствованиях и государственных  кредитах;

•  программа государственных  внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных  кредитов Российской Федерацией иностранным  государствам на планируемый год, структура  внешнего долга Российской Федерации  по видам задолженности и с  разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

• структура государственного внутреннего долга Российской Федерации  и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита федерального бюджета;

•  программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год  и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

•   программа развития государственных казенных предприятий  и государственных унитарных  предприятий. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год Правительство  Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов  о бюджетах государственных федеральных  внебюджетных фондов, о повышении  минимального размера пенсии, о порядке  индексации и перерасчета государственных  пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления  расходов, но не предусмотрена в  федеральном бюджете на планируемый  год. Если требуется внесение изменений  и дополнений в законодательные  акты Российской Федерации, о налогах, а также о тарифах страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство  Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год вносит проекты соответствующих  федеральных законов.

2. Получив указанные выше  документы и материалы, Совет  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в  Комитет Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные  за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее  двух ответственных комитетов, одним  из которых является Комитет по бюджету.

3. Затем проект федерального  закона о федеральном бюджете  в течение трех дней направляется  Советом Государственной Думы  Президенту Российской Федерации,  в Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в  Счетную палату Российской Федерации  на заключение.

4. После рассмотрения  проекта бюджета в комитетах  он с замечаниями и предложениями  депутатов выносится на обсуждение  Государственной Думы, которая может  обсуждать его в четырех чтениях.

В случае отклонения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете в первом чтении Государственная  Дума может:

•  передать указанный  законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик  федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства  российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик  федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической  политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой  политике, финансовому, валютному и  таможенному регулированию, банковской деятельности;

•  вернуть указанный  законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

•    поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной  Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в  государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных  пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым  стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной  Думы.

2) При рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете во втором чтении Государственная  Дума утверждает расходы федерального  бюджета по разделам функциональной  классификации в пределах общего  объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, размер Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и распределение  его средств по субъектам Российской  Федерации, общий объем бюджета  развития и бюджета текущих  расходов.