МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  Уральский государственный экономический  университет

ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Бюджетное право»

По  теме «Участники бюджетного процесса, их полномочия» 
 

Преподаватель ____Романов О.Н.___

Студент_Морозова Е.В.____

Группа___ФК-09Ом___

(Ф.И.О., специальность, №  группы) 
 

Омск

2011 

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1.  Бюджетный  процесс в Российской Федерации                                               5

     1.1. Понятие, задачи и этапы бюджетного  процесса. Участники бюджетного  процесса и их полномочия                                                               5

     1.2.  Основы составления, рассмотрения  и утверждения бюджетов            7    

     1.3. Исполнение бюджетов                                                                              12

     1.4. Бюджетный процесс федерального уровня                                           15

     1.5.  Бюджетный процесс в Омской области                                                21

Заключение                                                                                                            25

Список используемых источников информации                                              26                                                                                           

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В условиях рыночной экономики государственные  финансы выполняют своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью государственного посредника - бюджетной системы. Определение  понятия бюджетная система установлено  в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

И соответственно, бюджетный процесс Российской Федерации - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

Особенности бюджетного процесса определяются формами  правления и государственного устройства. Для федеративных государств, характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

В главном  законе страны Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, определены главные  участники бюджетного процесса (ст. 106, ст. 114, ст. 105) и их полномочия. В  ст. 132 Конституции РФ закреплены полномочия местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местных  бюджетов.

Цель  контрольной работы - обозначить задачи бюджетного процесса, установить круг участников бюджетного процесса и их полномочия. А также рассмотреть стадии бюджетного процесса в целом и по отдельности, на каждом уровне бюджетной системы: федеральном, региональном и уровне муниципальных образований в соответствии с действующим бюджетным законодательством (по возможности на конкретных примерах).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджетный  процесс в Российской Федерации

1.1 Понятие, задачи  и этапы бюджетного  процесса. Участники  бюджетного процесса  и их полномочия

Понятие бюджетного процесса установлено в  Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ), в статье 6: бюджетный  процесс - регламентируемая законодательством  РФ деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и  утверждению бюджетной отчётности.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

- выявление  материальных и финансовых резервов  государства;

- максимально  приближенный к реальности расчёт  доходов бюджетов;

- максимально  точный расчёт расходов бюджетов;

- обеспечение  максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование  бюджетов с реализуемой экономической  программой;

- осуществление  бюджетного регулирования в целях  перераспределения источников доходов  между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и т.д.

В разделе v БК РФ прописаны участники бюджетного процесса и их полномочия, участниками  являются:

- Президент  РФ;

- высшее  должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления (далее  - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно  - распорядительные органы муниципального  образования);

- Центральный  банк РФ;

- органы  государственного (муниципального) финансового  контроля;

- органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирова - ния дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств.  Определения отдельным участникам  бюджетного процесса даны в  ст.6 Бюджетного кодекса РФ

Бюджетные полномочия - это установленные БК РФ и, принятыми в соответствии с  ним правовыми актами, регулирующими  бюджетные правоотношения, права  и обязанности органов государственной  власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению  бюджетного процесса. В качестве примера  можно рассмотреть полномочия основных участников бюджетного процесса, к  которым можно отнести органы законодательной (представительной) и  исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты  и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих  бюджетов.

Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные) органы муниципальных образований: обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и / или порядки  предоставления трансфертов. А также  обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы составляют проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный), орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

С 2007 г. - для субъектов РФ и с 2008 г. - для  муниципальных образований вступили в силу нормы БК РФ о временной  финансовой администрации, это - федеральный  орган исполнительной власти (исполнительной государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ) подготавливать и  осуществлять меры по восстановлению платёжеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной  власти (органам государственной  власти субъекта РФ) в осуществлении  отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и / или контролировать осуществление бюджетных полномочий исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ (местной администрации).

1.2 Основы составления,  рассмотрения и  утверждения бюджетов

Ранее бюджет любого публичного образования  разрабатывался и утверждался на финансовый год, который в РФ соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение  бюджетного планирования. В БК РФ установлены  новые определения:

- текущий  финансовый год - год, в котором  осуществляется исполнение бюджета,  составление и рассмотрение проекта  бюджета на очередной финансовый  год (очередной финансовый год  и плановый период);

- очередной  финансовый год - год, следующий  за текущим финансовым годом;

- плановый  период - два финансовых года, следующих  за очередным финансовым годом;

- отчётный  финансовый год - год, предшествующий  текущему финансовому году.

Разработкой проектов бюджетов занимаются органы исполнительной власти, непосредственно  Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на:

· Бюджетном  посланием Президента РФ;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей  территории;

· основных направлениях бюджетной и налоговой  политики.

Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, так как в нём определяется бюджетная политика РФ на очередной  финансовый год и среднесрочную  перспективу. В отличие от президентского Послания Федеральному собранию, которое  задаёт общие векторы развития, бюджетное  послание по своей специфике носит  более конкретный характер и представляет собой задание для Правительства  РФ, которые ему необходимо выполнить  в области государственных финансов.