6

  Раздел 1. Теоретические  и методические  основы изучаемой  проблемы. 

1.1 Создание бюджетных  учреждений и участники  бюджетного процесса 

     Бюджетное учреждение - организация,  созданная органами государственной  власти Российской Федерации,  органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     Организации, наделенные государственным  или муниципальным имуществом  на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального  казенного предприятия, в целях  настоящего Кодекса признаются  бюджетными учреждениями.

      В смете доходов и расходов  должны быть отражены все доходы  бюджетного учреждения, получаемые  как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

       При уменьшении уполномоченными  органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от  

7

бюджетного  учреждения только возмещения реального  ущерба, причиненного изменением условий  договора.

      На основе прогнозируемых объемов  предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств   Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

       Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

      Бюджетное учреждение, подведомственное  федеральным органам исполнительной  власти, использует бюджетные средства  исключительно через лицевые  счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

      Бюджетное учреждение не имеет  права получать кредиты (займы)  у кредитных организаций, других  юридических, физических лиц,  из бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации. 

 Получатель бюджетных средств

Получатель  бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право  на получение бюджетных средств  в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. 

 Права  и обязанности получателей бюджетных средств

 Получатели  бюджетных средств имеют право  на: 

8

своевременное получение и использование бюджетных  средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

       Участники бюджетного  процесса

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

       В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, входят  финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

       Структура федеральных финансовых  органов определяется указом Президента Российской Федерации.

      Органом денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

      Органами государственного или  муниципального финансового контроля  являются:

    Счетная палата Российской Федерации;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации  и представительных органов местного самоуправления.

     Осуществление отдельных бюджетных  полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Субъекты Российской Федерации  в целях осуществления собственной  бюджетной политики создают финансовые  органы и органы финансового  контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

9

       Муниципальные образования в  целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации. 

 Участники  бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы  денежно-кредитного регулирования;

органы  государственного и муниципального финансового контроля;

      государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

иные  органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

      Участниками бюджетного процесса  также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. 

     Бюджетные полномочия законодательных  (представительных) органов

    

10

       Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

     Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать  свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов). 

 Бюджетные  полномочия органов исполнительной  власти

     Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.

11

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам. 

Распорядитель бюджетных средств

      Распорядитель бюджетных средств  - орган государственной власти  или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

       Распорядитель бюджетных средств  может быть уполномочен Правительством  Российской Федерации представлять  сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.

      Распорядитель бюджетных средств  может быть уполномочен органом  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации представлять  сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.

     Распорядитель бюджетных средств  может быть уполномочен органом  местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

     Распорядитель бюджетных средств  составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.

     Распорядитель бюджетных средств  определяет задания по предоставлению  государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

     Распорядитель бюджетных средств  утверждает сметы доходов и  расходов подведомственных бюджетных  учреждений.

12

  Распорядитель  бюджетных средств осуществляет  контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

   Организация  бюджетного учета

     Бюджетный учет представляет  собой упорядоченную систему  сбора, регистрации и обобщения  информации в денежном выражении  о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.