Бюджетный дефицит

      Для  изучение  эффективности   фискальной  политики  реальный   дефицит  делится  не  только  на  циклическую, но  и  на  структурную  составляющие. Циклическая  составляющая,  как  уже  было  сказано,   отражает   изменения, вызванные  фазой  экономического  цикла,  как-то   изменения   в   налоговых  поступлениях и государственных  трансфертах.  Структурный  дефицит  отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных  расходов  и  доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и  доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный  дефицит  иногда  называют

дефицитом полной занятости). Структурный  дефицит  государственного  бюджета   -   разность   между  расходами  и  доходами  бюджета  в   условиях   полной   занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном,  в  индустриальных  странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени  циклическими

колебаниями,   а   не   дискреционными   мерами   правительства.   Сложности определения  уровня  полной   занятости   ресурсов,   естественного   уровня  безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют  расчеты  структурных  излишков  и  дефицитов  государственного  бюджета,  хотя  именно  на  основе  динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается  эффективность  мер фискальной политики в долгосрочном плане.

       Дефицит  бюджета  может   возникнуть  и  в   результате   чрезвычайных

обстоятельств – войн,  стихийных  бедствий,  катаклизмов,  –  когда  обычных резервов  становится  недостаточно  и  приходится  прибегать  к   источникам особого   рода.   В   таких   случаях   бюджетный   дефицит,    естественно, нежелательное, но неизбежное явление.  Но  еще  более  опасная  и  тревожная форма бюджетного дефицита -  это  когда  он  является  отражением  кризисных  явлений в экономике, ее развала,  неспособности  правительства  держать  под  контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие  не  только  срочных  и  действенных  экономических  мер,  но  и  соответствующих  политических решений.

    Особо здесь следует отметить  такие явления, как   спад  производства  и

рост  «теневого»  сектора  экономики.  Наличие  этих   причин   приводит   к

уменьшению  налоговой  базы.   В   первом   случае   происходит   сокращение производства, уменьшается  получаемая  прибыль,  следовательно,  уменьшаются  поступления  в  бюджет.  В  результате  план   поступления   в   бюджет   не  выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают  платить  налоги.  Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь  тем,  что  фирмы  и  предприятия,  действующие  в  ней,  нигде  не  регистрируются,  и  следовательно, никаких налогов не платят.

      Кроме выше перечисленных видов  дефицита необходимо отметить  еще  один очень распространенный, а именно  квазифискальный  дефицит  государственного бюджета.

   Квазифискальный  (квазибюджетный)  дефицит  -   существующий   наряду   с  измеряемым   (официальным)   скрытый   дефицит   государственного   бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной)  деятельностью  государства как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

   Квазифискальные операции включают, например, следующие:

      - финансирование государственными  предприятиями избыточной               занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам  выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной  задолженности;

      - накопление в коммерческих банках  большого  портфеля  недействующих  ссуд - т.н. "плохих  долгов"  (просроченных  долговых  обязательств  госпредприятий, льготных кредитов  домашним  хозяйствам,  фирмам  и т.д.). Эти кредиты, в конце концов,  выплачиваются в основном  за  счет льготных кредитов правительства;

     - отдельные операции, связанные  с  государственным  долгом,  а  также

финансирование  Центральным Банком страны  убытков  от мероприятий по стабилизации  обменного  курса  валюты,  беспроцентных  и  льготных

кредитов  правительству, а также рефинансирование Центральным Банком

различных     программ     правительства      (сельскохозяйственных,

промышленных,  жилищных программ)  по льготным ставкам.

   То есть, так или иначе к   появлению скрытого дефицита  приводит  неумелое составление бюджета, неверная  оценка  макро  показателей  используемых  при составлении статей доходов, а также  использование  последних  не  в  полном объеме. В дальнейшем, в ходе  бюджетного  процесса  правительство  вынуждено  производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в  конечном  итоге, приводит к секвестру отдельных  статей  последнего.  В  свою  очередь  совокупность  сокращенных  статей  бюджета  приводит  к  накапливаемому  или

скрытому  дефициту  бюджета,   а   это   не   что   иное,   как   увеличение

государственного  долга  и  соответственно  увеличение   расходов   по   его

обслуживанию, и как следствие, увеличение реального  дефицита бюджета  страны. 

         1.2 Социально-экономические последствия бюджетного дефицита

      Как  уже  говорилось,   современная   фискальная   политика   признает

использование несбалансированных бюджетов для целей  стабилизации  экономики.

А это, вполне вероятно,  может  привести  к  росту  государственного  долга.

Государственный долг- это общая накопленная сумма  всех положительных  сальдо бюджетов  за  вычетом  всех  дефицитов,  которые  имели  место   в   стране. Увеличивающийся  государственный   долг   является   основным   последствием дефицитов федерального бюджета.

      Как  государственный  долг  и  его  рост  влияют  на  функционирование

экономики? Может ли  нарастающий  государственный  долг  в  какой-то  момент привести  к  банкротству  нации?  Накладывает  ли  долг  бремя  на   будущие поколения?  Чтобы  ответить  на  эти  вопросы,  необходимо  рассмотреть  две составляющие общего государственного долга - внутренний и внешний.

      Внутренний долг - долг государства  населению страны. То есть, в данном

случае  основным держателем  государственного   долга   (правительственных

облигаций)  является  само  население  -   государственный   долг   является

одновременно  и общественным активом.  Погашение  государственных  облигаций, находящихся  у  резидентов  данной  страны,  не  вызывает   никакой   утечки покупательной способности для страны  в  целом.  Таким  образом,  внутренний долг не является  средством  перемещения  экономического  бремени  с  одного поколения  на  другое.   Единственный   негативный   эффект   -   увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в  пользу  держателей государственных облигаций.

      Может ли внутренний  долг  каким-то  образом  привести  к  банкротству

правительства, лишив его  возможности  выполнять  финансовые  обязательства?

Ответ - «тоже нет». Во-первых, нужно отметить, нет никаких  причин,  которые заставляли бы сокращать внутренний долг, не говоря уже о  необходимости  его полной  ликвидации.  На  практике,  как  только  подходит  ежемесячный  срок платежа по каким-то частям долга, правительство не изыскивает  средства  для погашения облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство  всего лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации  и  использует выручку  для  выплаты  держателем   погашаемых   облигаций.   Кроме   этого,

правительство  может  использовать  такие  рычаги,  как  налогообложение   и эмиссия денег. Увеличение налогов является  тем  способом,  который  есть  у государства для  получения  достаточных  доходов  для  выплат  процентов  по долгу. Банкротство правительства  также  сложно  себе  представить  хотя  бы потому, что оно имеет право печатать  деньги,  которыми  можно  оплатить  не только проценты по долгу, но и погасить всю сумму долга. Конечно, это  будет иметь инфляционный  эффект,  но  зато  банкротства  правительства  точно  не будет.

      Внешний долг - задолженность государства   гражданам  или  организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту  часть  государственного  долга экономика страны не должна «сама себе» -  выплата  процентов  и  суммы  основного долга требует в данном случае  передачи  части  реального  выпуска  продукции в распоряжение других стран. В  данном  случае  государство  может  перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а  именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам  основные  производственные

фонды.

      Это связано с так называемым  «эффектом вытеснения» частных  инвестиций. “Эффект  вытеснения”  связан  с  методами  покрытия   бюджетного   дефицита. Основными   методами   является   эмиссия   кредитных   денег    и    выпуск государственных займов. Что касается эмиссии кредитных  денег,  то  она  еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения,  вызывает тяжелые последствия в сфере экономики  и  социальных  отношений.  Выпуск  же государственных  займов,  при   определенных   условиях,   вытесняет   часть инвестиций   из   производственного   процесса.   Каким   образом?    Выпуск государственных  ценных  бумаг  свяжет  часть  денежных  средств  населения,

денежный  рынок отреагирует на повышение  спроса на деньги  ростом  процентной ставки.  Но  их  рост  сократит  инвестиционные  возможности  частных   лиц,

вытесняя  часть  потенциальных  инвестиций.  А  сокращение  инвестиций  может  привести  к  тому,  что  последующие  поколения   унаследуют   экономику   с уменьшенным производственным     потенциалом.

       Однако надо отметить, что «эффект  вытеснения» становится значительным  и разрушительным  только  при  высоком  уровне  занятости  и  ограниченности ресурсов.  А  вот  в  экономике  с  недоиспользованными  ресурсами  подобная политика в сочетании  с  соответствующей  денежной  политикой  скорее  будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

       Рост процентных ставок имеет,  в свою очередь, следующие   последствия.

Так, высокий  ссудный процент, установленный  в США  в  середине  80-х  годов,  вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оценкам  западных  экономистов,  в  настоящее  время  США  поглощает  до  15%  всех  накоплений  капиталистического мира. Таким образом, растет  внешний  долг  США.  Плюс  к этому рост спроса на высокодоходные американские ценные бумаги  вызвал  рост  общемирового  спроса  на  доллары.  Подобный  рост  международной   ценности доллара оказывает значительное  депрессивное  воздействие  на  экспорт  США: американские   товары   становятся   слишком   дорогими   для    иностранных покупателей. Сокращение  же   чистого   экспорта   оказывает   сдерживающее воздействие на экономику, увеличивает уровень безработицы.

     1.3 виды бюджетного дефицита.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета  над его доходами. Дефицит государственного бюджета – это разность между  расходами и доходами государства  за определенный период. Дефицит бюджета  законодательно устанавливается в  Федеральном Законе о государственном  бюджете на предстоящий год. В  случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом, законом  об этом бюджете утверждаются источники  финансирования дефицита бюджета.

Согласно  Бюджетному кодексу РФ «источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние  источники следующих видов:

- кредиты,  полученные Российской Федерацией  от кредитных организаций в  валюте Российской Федерации; 

- государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской  Федерации; 

- бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации; 

2) внешние  источники следующих видов: 

- государственные  займы, осуществляемые в иностранной  валюте путем выпуска ценных  бумаг от имени Российской  Федерации; 

- кредиты  правительств иностранных государств, банков и фирм, международных  финансовых организаций, предоставленные  в иностранной валюте». 

В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетных дефицитов: