Бюджетный дефицит и методы его покрытия

 

      Доходы федерального бюджета в 2003 году сложились в сумме 2586,2 млрд. рублей, что составляет 19,5 % к объему ВВП за 2003 год и 100,9 % к годовым бюджетным назначениям.

     Расходы федерального бюджета в 2003 году составили:

• по объему произведенного финансирования расходов федерального бюджета – 2372,0 млрд. рублей, или 98,2 % к годовым бюджетным назначениям по расходам и 97,9 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год;
• по объему кассовых расходов федерального бюджета – 2358,6 млрд. рублей, или 97,7 % к годовым бюджетным назначениям и 97,3 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год.

     Профицит  по финансированию сложился в сумме 214,2 млрд. рублей (1,6 % к объему ВВП). По кассовому исполнению федерального бюджета профицит составил 227,6 млрд. рублей (1,7 % к объему ВВП).

     Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над объемами расходов без  учета расходов по обслуживанию государственного долга) по произведенному финансированию составил 435,1 млрд. рублей, или 3,3 % к объему ВВП, а по кассовому исполнению – 448,5 млрд. рублей (3,4 % к объему ВВП).²⁵

     В 2004 году консолидированный бюджет Российской Федерации по доходам был исполнен на 5429,9 млрд. руб., из которых в федеральный  бюджет поступило 3428,9 млрд. руб., в бюджеты  субъектов Российской Федерации – 2403,2 млрд. руб.

     Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 году превысил соответствующие доходы за 2003 год на 1291,2 млрд. руб., и составил 32,4 % от объема ВВП на 2004 год против 31,4 % в 2003 году.

     В общем объеме поступлений по доходам консолидированного бюджета Российской Федерации большая доля приходится на налоговые доходы (без учета поступлений Единого социального налога) – в 2004 году она составила 82,9 % от общего объема поступлений по доходам; в 2003 году – 81,4 %.

     Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 году составили 4669,65 млрд. руб., что почти в 1,2 раза превысило  соответствующие расходы в 2003 году и составило 27,8 % к объему ВВП на 2004 год (30,0 % – в 2003 году).

     В целом консолидированный бюджет Российской Федерации за 2004 год исполнен с профицитом в объеме 760,2 млрд. руб.

     Ряд субъектов Российской Федерации  исполнили бюджет с дефицитом, в том числе Воронежская область, Сахалинская область, Ленинградская область, Иркутская область, Краснодарский край, Волгоградская область, Ярославская область, Республика Якутия (Саха), Новосибирская область, Республика Татарстан, Хабаровский край, Московская область, г. Москва. Всего дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 57,1 млрд. руб. и возрос по сравнению с 2003 годом на 3,3 млрд. руб.

     По  ряду субъектов отмечается исполнение бюджетов с профицитом, среди них Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Вологодская область, Пермская область, Чукотский автономный округ, Республика Мордовия, Белгородская область, г. Санкт-Петербург. Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 87,3 млрд. руб. В целом консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом, объем которого составил 30,2 млрд. руб.

     Основные  показатели исполнения федерального бюджета  за 2004 год представлены в таблице 2.

     Доходы  федерального бюджета в 2004 году сложились  в сумме 3428,9 млрд. руб., что составляет 20,4 % к объему ВВП и 104,7 % к годовым бюджетным назначениям.

Таблица 2

Основные  характеристики исполнения федерального бюджета за 2004 год²⁶ 

 

     Налоговых доходов в 2004 году поступило в  сумме 2712,1 млрд. руб. (103,8 % к годовым бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 79,1 % (в 2002-2003 годах их доля в общей сумме доходов была меньше – соответственно, 76,9 % и 78,5 %).

     Большая часть налоговых поступлений  федерального бюджета в 2004 году была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (39,5 % от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (31,7 %), платежей за пользование природными ресурсами (16,0 %), налога на прибыль организаций (7,6 %), акцизов (4,3 %).

     Превышение  фактического поступления налоговых  доходов над запланированными на 2004 год составило 99,1 млрд. руб. При  этом изменение макроэкономических показателей в 2004 году привело к увеличению налоговых доходов на 56,6 млрд. руб., в том числе: в результате роста объема ВВП - 24,5 млрд. руб.; за счет роста цен на энергоносители - 33,8 млрд. руб.; за счет увеличения объемных показателей (добычи природных ресурсов, объемов экспорта и импорта, подакцизной продукции) -11,9 млрд. руб. Изменение курса доллара и евро уменьшило налоговые доходы на 13,6 млрд. руб. Факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей (в т.ч. за счет изменения структуры налогооблагаемой базы), увеличили поступления налоговых доходов на 42,5 млрд. руб.

     Расходы федерального бюджета в 2004 году составили:

     по  объему произведенного финансирования расходов федерального бюджета – 2708,6 млрд. руб., или 97,8 % к годовым бюджетным назначениям по расходам и 97,8 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год;

     по  объему кассовых расходов федерального бюджета – 2698,9 млрд. руб., или 97,5 % к годовым бюджетным назначениям по расходам и 97,5 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год.

     Непроцентные  расходы (без учета ЕСН) составили 12,3 % к ВВП, что на 1,2 процентных пункта ниже уровня за 2003 год, и были профинансированы в сумме 2503,8 рублей (99,3 % к годовым бюджетным назначениям).

     Процентные  расходы федерального бюджета за отчетный период составили 204,7 млрд. рублей или 83,0 % от бюджетных назначений, что обусловлено такими факторами, как изменение конъюнктуры внутреннего финансового рынка, более высоким по сравнению прогнозируемым курсом рубля по отношению к доллару США и более низким уровнем процентных ставок на мировых финансовых рынках.

     Профицит  по финансированию сложился в сумме 720,3 млрд. руб. (4,3 % к объему ВВП). По кассовому исполнению федерального бюджета профицит составил 730,0 млрд. руб. (4,4 % к объему ВВП).

     Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над объемами расходов без  учета расходов по обслуживанию государственного долга) по произведенному финансированию составил 925,0 млрд. руб., или 5,5 % к объему ВВП, а по кассовому исполнению – 934,7 млрд. руб. (5,6 % к объему ВВП).

     В январе 2004 г. в соответствии со статьей 962 Бюджетного кодекса Российской Федерации  был сформирован Стабилизационный фонд Российской Федерации в объеме 106,0 млрд. руб. Объем средств Стабилизационного фонда, накопленных на 1 января 2005 года, составил 522,3 млрд. руб., что на 22,3 млрд. руб. (или на 4,5 %) превысило объемы средств, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Общая сумма прироста за 2004 год составила 416,3 млрд.руб.²⁷

     В 2005 году консолидированный бюджет Российской Федерации по доходам был исполнен на 5427,3 млрд. руб., и составил 32,3 % от объема ВВП на 2005 год.

     Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 году составили 4665,4 млрд. руб., что составило 27,8 % к объему ВВП на 2005 год.

     В целом консолидированный бюджет Российской Федерации за 2005 год исполнен с профицитом в объеме 761,9 млрд. руб. (4,5 % ВВП).

     Исполнение  федерального бюджета в 2005 году по предварительной оценке составило:

     - по объему поступивших доходов  – 5 121,0 млрд. рублей, или 102,8 % к уточненной росписи поступлений доходов на 2005 год;

     - по финансированию – 3 584,2 млрд. рублей, или 100,3 % к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;

     - по кассовому исполнению расходов – 3 504,5 млрд. рублей, или 98,0 % к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;

     - по профициту – 1 536,8 млрд. рублей.

     Основные  показатели исполнения федерального бюджета  за 2005 год представлены в таблице 3.

 

      Таблица 3

Основные  показатели исполнения федерального бюджета  за 2005 год ²⁸ 

 

     Доходы  федерального бюджета в 2005 году, включая безвозмездные перечисления, составили 5 121,0 млрд. рублей, что составляет 23,9 % к объему ВВП и 102,8 % к уточненной росписи поступлений доходов в федеральный бюджет на 2005 год.

     На  рис. 1 представлена динамика поступлений доходов в федеральный бюджет за январь-декабрь 2004 и 2005 гг. в % к ВВП. В таблице 4 представлены данные о поступлении доходов в федеральный бюджет в январе-декабре 2005 года в сравнении с тем же периодом 2004 года.

       
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 1. Динамика поступлений доходов в федеральный бюджет за январь-декабрь 2004 и 2005 гг. в % к ВВП

     Таблица 4

Данные о поступлении доходов в федеральный бюджет в январе-декабре

2004 и 2005 гг. (млн. рублей)²⁹