Министерство  образования и науки РФ

Ведомственное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Филиал  в г. Туле 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

По дисциплине:

«Государственные  и муниципальные финансы» 

На тему:

«Бюджетный дефицит и методы его покрытия» 
 

                                    Выполнила: студентка 4 курса

                                    Факультета Менеджмента и Маркетинга

                                    Специальности ГМУ

                                    Группы дневной пот. 6

                                    Проверила: Макешина 
 
 
 
 
 
 

Тула 2006

 

Содержание

 

Введение

 

      Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами – это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Связано это с тем, что практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Так, проблема дефицита бюджета уже несколько лет является одной из самых серьезных проблем США.

      Среди наиболее тяжелых последствий бюджетного дефицита первое место принадлежит росту государственного долга. Его обслуживание является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и, как следствие, приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и прежде всего – законодательной базы, пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

      Идеального решения трилеммы "поступления – расходы – дефицит" не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах это перманентный диалектический политико-экономический процесс.

      Все вышесказанное делает проблему бюджетного дефицита одной из самых актуальных проблем экономики. Для ее решения необходим детальный подход к изучению бюджетного дефицита: анализ причин его возникновения и рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре и в цикличности, что позволит определить способы его регулирования.

      Цель  настоящей работы – проанализировать понятие бюджетного дефицита и исследовать методы его покрытия.

      Для достижения поставленной цели необходимо:

• выявить сущность и причины возникновения бюджетного дефицита,
• проанализировать социально-экономические последствия дефицита бюджета,
• изучить методы покрытия бюджетного дефицита,
• выявить проблемы регулирования бюджетного дефицита в России.

       Объектом  исследования является бюджетный дефицит  как экономическая категория.

       Предмет исследования – методы покрытия бюджетного дефицита.

       Теоретическую основу исследования составили труды  отечественных экономистов, материалы периодической печати, статистические данные.

 

1. Сущность  бюджетного дефицита и методы его покрытия

1.1. Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения

 

      В различных экономических трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходы к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, по мнению которого бюджетный дефицит является обычным последствием проведения фискальной политики. Обоснованность каждого данного дефицита зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев, сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих ее валовые расходы. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснована.¹

      Решение, представляющееся самым простым  – сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна – на самом деле невозможно. С экономической точки зрения, нельзя сокращать расходы на страхование и капитальную амортизацию, с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружение и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году, большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ.

      Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает  возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения  в стране. Дефицит бюджета, связанный с действием таких стабилизаторов, называют циклическим.²

      Итак, циклический дефицит государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях.³ "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

      При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного  спроса в период спада экономической  активности правительство принимает  специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.

      При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки  возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

 

       Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования  занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

      Степень встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.⁴

      В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается, и поэтому  налоговые отчисления автоматически  возрастают, а трансфертные платежи  автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный  излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается, и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.

      Даже  в том случае, когда все государственные  расходы упрощенно представлены как неизменная величина, не зависящая  от динамики текущего дохода, степень  встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок.⁵

      В то же время надо отметить, что увеличение степени встроенной стабильности экономики  противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики – укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала.

      Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и к труду оказываются  относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики.

      Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой  политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик.

      Встроенные  стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду  этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

      Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делится  не только на циклическую, но и на структурную  составляющие. Циклическая составляющая, как уже было сказано, отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости.

      Структурный дефицит государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.⁶

 

       Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов  определяются в большей степени  циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения  уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

      Дефицит бюджета может возникнуть и в  результате чрезвычайных обстоятельств  – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит нежелательное, но неизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного дефицита – это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

      Особо здесь следует отметить такие  явления, как спад производства и рост "теневого" сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь "теневая" экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.