Бюджетное устройство РФ

       Следует отметить, что государственные бюджеты  западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей.

       Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета  финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

       Параметры бюджета 2002 года.

       Что происходит в экономике, мы не знаем, – информация всегда приходит искажённая и с опозданием. Другое дело – будущее.

       В июне 2001 г. правительство одобрило, а министр финансов РФ Алексей  Кудрин представил прессе основные параметры  федерального бюджета РФ на 2002г. Бюджет, разумеется, бездефицитный. Его доходы должны составить 1513,1 млд. рублей – это означает, что в будущем году доходы правительства в номинальном выражении увеличатся на 27, а в реальном - на 14 процентов. Как видно из графиков, уровень предусмотренных бюджетной сметой расходов в 2002г. должен впервые превысить докризисный 1997г. Одновременно Минфин обещает, что налоговая нагрузка на ВВП снизится на 1,8 процента. 
 
 

       Расходы

       С бюджетной точки зрения 2002г. будет  годом судебной реформы. Именно на судебную реформу бюджетные ассигнования более всего на 60 процентов. По 23 процента прироста ассигнований получат оборона, образование и наука. Среди мероприятий, которые потребуют от правительства новых затрат, Алексей Кудрин назвал также пенсионную реформу, повышение денежного довольствия военнослужащих и увеличение окладов бюджетных работников. Зарплата бюджетников сегодня недопустимо мала, тарифная сетка начинается с оклада в 132 рубля, в то время как минимальная оплата труда 300 рублей. Министр финансов пообещал, что с нового года будет введена новая тарифная сетка, предусматривающая минимальную зарплату в 450 рублей. Таким образом, доходы самых низкооплачиваемых бюджетников будут приравнены к размеру предусмотренной пенсионной реформой базовой пенсии. Но платить за всё это придётся. Во-первых правительство будет вынуждено опять сократить число федеральных целевых программ – “прополка” ФЦП поручена Министерству экономического развития и торговли РФ. Кроме того, на радость либералам и на горе государственникам правительство собирается уменьшить непосредственные вложения в отрасли экономики – промышленность, энергетику, транспорт и даже сельское хозяйство. Алексей Кудрин утверждает, что государственное финансирование экономики увеличивается только тогда, когда экономика в кризисе, а кризис, как известно, миновал.

       Инфляция

       Бюджет 2002 года рассчитан исходя из уровня инфляции 12%, хотя существуют предположения  о  уровне в 20 процентов, т.е. оптимизм бюджета – 2001 повторяется с точность миллиметра. Разумеется, чтобы планировать  что-то хорошее в будущем году, надо верить, что и в этом году всё будет не так плохо.

       Доходы.

       Они ставятся Минфином в зависимости  от цен на нефть. Правительство рассматривает 2 сценария:

• По пессимистическому среднегодовая цена на нефть будет составлять 17-18 долларов за баррель 
• По оптимистическому 22-23 доллара.

       В первом случае федеральная казна  сможет свести годовой бюджет без  дефицита, во втором получит около 128 млд рублей дополнительных доходов. Эти дополнительные доходы и будут  составлять тот второй этаж бюджета, о котором говорил президент Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию. Ничего более сложного, никакого особого “фонда стабилизации” не предусматривается. Куда пойдут дополнительные доходы тоже ясно.

       Минфин  твёрдо настаивает на том, чтобы все деньги, полученные сверх бюджетной сметы, пустились на погашение внешнего долга. Никакого дележа дополнительных доходов, как в прошлом году не предусматривается. Выполнение обязательств по внешнему долгу кажется, Минфину вполне реальным делом, гасить свои долги Россия сможет даже без всякой реструктуризации, как выразился Алексей Кудрин, “только беспроцентно-серьёзное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры может вынудить нас пойти на переговоры с МВФ о финансировании внешнего долга”. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

       Бюджетный процесс представляет собой сложный  комплекс последовательных действий участников бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ), направленных на достижение основной цели – получение оптимального бюджета для конкретной территории и корректного его исполнения.

       Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4. органы денежно-кредитного регулирования;
5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. государственные внебюджетные фонды;
7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

       Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. 
 

       Этапы бюджетного процесса.

       Бюджетный процесс принято делить на следующие  этапы: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета (и текущая корректировка), контроль за исполнением бюджета.

       На  практике бюджетный процесс протекает  в несколько этапов, и его можно  представить следующим образом.

       Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых органы исполнительной власти вносят предложения о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

       Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент  РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года и планового  периода.

       Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

         На основании этого решения  Правительство организует поэтапную  работу по составлению проекта  бюджета. В течение первых трех месяцев составляются прогноз социально-экономического развития страны, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период.

       В течение последующих четырех месяцев территориальными органами исполнительной власти ведется детальная проработка и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр проекта бюджета.

       В течение следующих двух месяцев  Правительство готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати.

       Бюджетное послание Президента включает:

• основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;
• сводный финансовый баланс по территории РФ;
• основные направления бюджетной политики  РФ;
• сведения о государственных доходах на территории РФ;
• проект бюджета РФ;
• проект консолидированного бюджета РФ;
• оценку исполнения бюджетов  предшествующего и текущего финансовых годов.

       Президент выступает с бюджетным посланием  на совместном заседании палат в  начале апреля года, предшествующего  соответствующему финансовому году.

       Итак, на первой стадии министерством финансов готовится проект бюджета т.е. исполнительными органами власти составляется финансовый план на очередной финансовый год и плановый период, вместе с различными планами и прогнозами, обосновывающими проект бюджета. Проект бюджета должен основываться: на предварительных итогах социально-экономического развития на текущий год, прогноз на планируемый год, составляется отдельный документ “Основные направления  бюджетной и налоговой политики”; прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированных бюджетов, федеральные и региональные целевые программы, расчеты по отдельным разделам и статьям  доходов и расходов бюджетов, и.т.д.

       На  второй стадии проект бюджета передается в Правительство, и после одобрения на его заседании должен быть вынесен до 15 августа 24.00 часов текущего года на рассмотрение Государственной думы, т.е. законодательной власти. Одновременно вносятся в Государственную. думу на рассмотрение проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Если требуется внести изменения в законы о взимании налогов - то предоставляются проекты изменений в налоговом законодательстве.

       Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную  Думу проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

       После положительного заключения профильного  комитета, совет Государственной. думы утверждает комитеты, ответственные  за рассмотрение отдельных разделов бюджета (комитет по обороне, социальной политике, и др.).

       Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

       В первом чтении (не позднее 45 дней после предоставления проекта Правительством) обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.