Бюджетное устройство РФ

       В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета  приобрело в основном налоговый  характер.

       Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

       Ведущее место среди налоговых доходов  федерального бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами  и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

       Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были : от приватизации , внешнеэкономической  деятельности, реализации государственных  запасов. К неналоговым доходам  относится и возврат бюджетных  ссуд.

       Налоги  и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

       Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету  для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.

       Регулирующие  доходы позволяют региональным и  местным органам власти иметь  необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

       Передаваемые  средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями. Министерство финансов Российской Федерации как  федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

       Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство РФ.

       Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации.

       Совершенно  очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный  бюджет Российской Федерации, так и  многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов  государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

       Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса, обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложением - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

       Основными принципами формирования бюджетной  системы являются:

1. Принцип единства - означает, что все бюджеты должны составляться в единых единицах измерения, обеспечиваться единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.
2. Принцип полноты – означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.
3. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять их использование.
4. Принцип реальности – все бюджеты должны отражать реальное экономическое состояние.
5. Принцип гласности – все бюджеты должны подлежать гласному обсуждению и публикации в открытой печати.

       С принятием с 1.01.2000г. нового бюджетного кодекса добавились следующие принципы:

6. Разумности и экономности.
7. Бюджетной обеспеченности (сбалансированности доходов и расходов).
8. Достоверности.
9. Адресности.
10. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
11. В основе организации и построения новой бюджетной системы должен реализовываться основной принцип – бюджетного федерализма.

       Бюджетный федерализм

       Под бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему, основанных на экономических и юридических нормах. Порядок формирования бюджетной системы России зависит от государственного устройства, определённого в Конституции РФ.

       В связи с распадом СССР и изменением геополитической обстановки в стране изменилась структура бюджетной системы России: образовалось СНГ, из этой структуры выделился  федеральный бюджет России с входящими  в него бюджетами 89 субъектами федерации. С 1991 года бюджет России стал носить трёхуровневый характер.

       В основе организации новой бюджетной  системы должен реализоваться основной принцип бюджетного федерализма. Сущность данного принципа заключается в  том, что бюджеты всех уровней  должны иметь равные права по формированию доходов и расходов бюджета, имеют право на самостоятельность формирования бюджета, должны быть прозрачными для получения финансовой помощи в виде трансфертов, субсидий, дотаций из вышестоящих  бюджетов. Но при этом должна быть реализована фискальная политика государства т.е. перечислять определённую долю налогов по соответствующим нормативам в федеральный бюджет.

       На  основании принципа бюджетного федерализма  должны строиться межбюджетные отношения.

       Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе в равной степени ориентированном и на учёт интересов всех участников бюджетного процесса.

       К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное, но  слабоуправляемое государственное образование, несмотря на официальное декларирование её как федеративного государства и активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъектами федерации.

       Завышенный  уровень централизации имеет  место практически во всех элементах  системы бюджетного федерализма. В  области налоговой системы это  проявляется, во-первых, в доминировании  федеральных налогов  доходах  бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным. Так, доля  федеральных налогов в структуре доходов консолидированного бюджета составляла в 1996 году 86,2% (в 1995 – 90%), в налоговых доходах бюджетов субъектов федерации в 1995 г. она составляла – 82,5%, а по итогам 1996 г –76,1%.

       Во-вторых, по большинству налогов субъектов  федерации  и местных налогов  и сборов формирование налоговой  базы и границы налоговых ставок также регулируются налоговым законодательством.

       В-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов (в частности, модель распределения НДС и подоходного налога с физических лиц), жёстко привязывающая бюджеты центра и субъектов Федерации друг к другу.

       К основным направлениям реформированиям  бюджетного федерализма могут быть отнесены:

• Реформирование действующей модели разграничения прав ведения и расходных полномочий между федеративным центром и субъектами федерации;
• Реформирование действующей модели разграничения налоговых полномочий и применяемой схемы сглаживания вертикального дисбаланса  в системе бюджетного федерализма;
• Создание (или реформирование) модели сглаживания горизонтального финансового дисбаланса, формирование формульной схемы построения выравнивающих платежей;
• Задействование программных схем долгосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития различных субъектов федерации.

       В области используемых механизмов сглаживания  горизонтального финансового дисбаланса  и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала проявляется в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне производится детальный постатейный учёт не только доходов бюджетов субъектов федерации, но и их расходов; в скрытом перераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и фактически закреплённых источников.

       Распределение прав ведения и расходной ответственности  представляет собой один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отношений. В настоящее время в соответствии с действующей Конституцией России определяются права ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения федеративного центра и субъектов федерации.

       Основным  направлением реформирования модели разграничения  расходной ответственности может  стать чёткое и однозначное распределение  ответственности по финансированию тех или иных расходов за счёт бюджета  соответствующего уровня и при этом недопущение, с одной стороны, скрытого перераспределения полномочий в пользу субъектов федерации. С другой – переложение обязанности по финансированию расходов, находящихся в ведении субъектов, на федеральный бюджет.

       Конкретные  же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

       Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических  реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

       С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако, не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

       Принципы  бюджетной системы.

       Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.