12.
Принцип подведомственности расходов
бюджетов означает, что получатели бюджетных
средств вправе получать бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств только
от главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, в ведении которого
они находятся.
Главные
распорядители (распорядители) бюджетных
средств не вправе распределять бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств распорядителям и получателям
бюджетных средств, не включенным в
перечень подведомственных им распорядителей
и получателей бюджетных средств в
соответствии со статьей 158 настоящего
Кодекса.
Распорядитель
и получатель бюджетных средств
могут быть включены в перечень подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных
средств только одного главного распорядителя
бюджетных средств.
Подведомственность
получателя бюджетных средств главному
распорядителю (распорядителю) бюджетных
средств возникает в силу закона,
нормативного правового акта Президента
Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрации.
13.
Принцип единства кассы означает зачисление
всех кассовых поступлений и осуществление
всех кассовых выплат с единого счета
бюджета, за исключением операций по исполнению
бюджетов, осуществляемых в соответствии
с нормативными правовыми актами органов
государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами органов местного самоуправления
за пределами территории соответственно
Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования,
а также операций, осуществляемых в соответствии
с валютным законодательством Российской
Федерации [1].
В
бюджетной системе России в настоящее
время существуют четыре уровня. Это –
федеральный, региональный, муниципальный
и межгосударственный.
Федеральный
уровень бюджетной системы включает
в себя федеральный бюджет, бюджет
Пенсионного фонда, бюджет Фонда социального
страхования, бюджет федерального Фонда
обязательного медицинского страхования.
Принципиальное
отличие федерального бюджета от
региональных и муниципальных –
наличие секретных статей расходов,
что накладывает определенные ограничения
на бюджетный процесс.
Региональный
уровень бюджетной системы включает
в себя 89 бюджетов субъектов федерации
и столько же бюджетов территориальных
фондов обязательного медицинского страхования.
Муниципальный
уровень бюджетной системы представлен
муниципальным бюджетом. Примерно 40
тыс. сел, поселков и городов, существующих
в России, объединены в примерно 12 тыс.
муниципалитетов.2
Главное
отличие, которое существует между
бюджетами субъектов федерации
и муниципалитетов, состоит в
последствиях того влияния, которое
оказывает на денежный фонд разная
степень ответственности населения за
результаты финансово-хозяйственной деятельности
руководителей органа власти.
Разнообразные
внебюджетные фонды – важная составляющая
бюджетной системы, помимо непосредственно
самих бюджетов. В соответствии с
Бюджетным кодексом (БК РФ) органы власти
не вправе создавать внебюджетные фонды,
кроме тех, что упомянуты в нем прямо. Это
Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского
страхования и Фонд социального страхования,
формируемые, в основном, за счет единого
социального налога [22].
- Бюджетная
классификация доходов и расходов
бюджета
Доходы
и расходы бюджетов разных уровней
по своим показателям очень разнообразны.
При сопоставлении, рассмотрении, утверждении
и исполнении бюджетов необходимо сопоставить
эти показатели. Для данной цели проводится
их систематизация по однородным признакам
с помощью бюджетной классификации. Бюджетная
классификация утверждается соответствующим
нормативным актом, приобретая при этом
определенную юридическую силу. Первоначально
бюджетная классификация утверждалась
приказами Министерства финансов. Впервые
она приобрела высшую юридическую силу
с принятием Федерального закона от 15
августа 1996 г. «О бюджетной классификации
Российской федерации». В главе 4 БК РФ
бюджетная классификация определена как
группировка доходов и расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, а также источников финансирования
дефицитов этих бюджетов, используемая
для составления и исполнения бюджетов
и обеспечивающая сопоставимость показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
В
состав бюджетной классификации
включена:
- классификацию
доходов бюджетов;
- классификацию
расходов бюджетов;
- классификацию
источников финансирования дефицитов
бюджетов;
- классификация
операций сектора государственного управления.
Классификация
доходов бюджетов является группировкой
доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации и
основывается на законодательных актах
Российской Федерации, определяющих источники
формирования доходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы страны Группы
доходов, в свою очередь, состоят из статей
доходов, объединяющих конкретные виды
доходов по источникам и способам их получения.
Едиными
для бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации группами и
подгруппами доходов бюджетов являются:
1.
налоговые и неналоговые доходы:
- налоги на
прибыль, доходы;
- налоги на
товары (работы, услуги), реализуемые на
территории Российской Федерации;
- налоги на
товары, ввозимые на территорию Российской
Федерации;
- налоги на
совокупный доход;
- налоги на
имущество;
- налоги, сборы
и регулярные платежи за пользование природными
ресурсами;
- государственная
пошлина;
- задолженность
и перерасчеты по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным платежам;
- страховые
взносы на обязательное социальное страхование;
- доходы от
внешнеэкономической деятельности;
- доходы от
использования имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности;
- платежи при
пользовании природными ресурсами;
- доходы от
оказания платных услуг и компенсации
затрат государства;
- доходы от
продажи материальных и нематериальных
активов;
- административные
платежи и сборы;
- штрафы, санкции,
возмещение ущерба;
- доходы бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
от возврата остатков субсидий, субвенций
и иных межбюджетных трансфертов, имеющих
целевое назначение, прошлых лет;
- возврат остатков
субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение,
прошлых лет;
- прочие неналоговые
доходы;
2.
безвозмездные поступления:
- безвозмездные
поступления от нерезидентов;
- безвозмездные
поступления от других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
- безвозмездные
поступления от государственных (муниципальных)
организаций;
- безвозмездные
поступления от негосударственных организаций;
- безвозмездные
поступления от наднациональных организаций;
- прочие безвозмездные
поступления.
Едиными
для бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации разделами
и подразделами классификации расходов
бюджетов являются:
1.
общегосударственные вопросы:
- функционирование
Президента Российской Федерации;
- функционирование
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации и муниципального образования;
- функционирование
законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных
органов муниципальных образований;
- функционирование
Правительства Российской Федерации,
высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
местных администраций;
- судебная
система;
- обеспечение
деятельности финансовых, налоговых и
таможенных органов и органов финансового
(финансово-бюджетного) надзора;
- обеспечение
проведения выборов и референдумов;
- международные
отношения и международное сотрудничество;
- государственный
материальный резерв;
- фундаментальные
исследования;
- резервные
фонды;
- другие общегосударственные
вопросы;
2.
национальная оборона:
- Вооруженные
Силы Российской Федерации;
- модернизация
Вооруженных Сил Российской Федерации
и воинских формирований;
- мобилизационная
и вневойсковая подготовка;
- мобилизационная
подготовка экономики;
- подготовка
и участие в обеспечении коллективной
безопасности и миротворческой деятельности;
- ядерно-оружейный
комплекс;
- реализация
международных обязательств в сфере военно-технического
сотрудничества;
- другие вопросы
в области национальной обороны;
3.
национальная безопасность и правоохранительная
деятельность:
- органы прокуратуры;
- органы внутренних
дел;
- внутренние
войска;
- органы юстиции;
- система исполнения
наказаний;
- органы безопасности;
- органы пограничной
службы;
- органы по
контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ;
- защита населения
и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
гражданская оборона;
- миграционная
политика;
- модернизация
внутренних войск, войск гражданской обороны,
а также правоохранительных и иных органов;
- другие вопросы
в области национальной безопасности
и правоохранительной деятельности;
4.
национальная экономика:
- общеэкономические
вопросы;
- топливно-энергетический
комплекс;
- исследование
и использование космического пространства;
- воспроизводство
минерально-сырьевой базы;
- сельское
хозяйство и рыболовство;
- водное хозяйство;
- лесное хозяйство;
- транспорт;
- дорожное
хозяйство (дорожные фонды);
- связь и информатика;
- другие вопросы
в области национальной экономики;
5.
жилищно-коммунальное хозяйство:
- жилищное
хозяйство;
- коммунальное
хозяйство;
- благоустройство;
- другие вопросы
в области жилищно-коммунального хозяйства;
6.
охрана окружающей среды:
- экологический
контроль;
- охрана объектов
растительного и животного мира и среды
их обитания;
- другие вопросы
в области охраны окружающей среды;
7.
образование:
- дошкольное
образование;
- общее образование;
- начальное
профессиональное образование;
- среднее профессиональное
образование;
- профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение
квалификации;
- высшее и
послевузовское профессиональное образование;
- молодежная
политика и оздоровление детей;
- другие вопросы
в области образования;
8.
культура, кинематография:
- культура;
- кинематография;
- другие вопросы
в области культуры, кинематографии;
9.
здравоохранение:
- стационарная
медицинская помощь;
- амбулаторная
помощь;
- скорая медицинская
помощь;
- санаторно-оздоровительная
помощь;
- заготовка,
переработка, хранение и обеспечение безопасности
донорской крови и ее компонентов;
- другие вопросы
в области здравоохранения;