Бюджетная политика

    В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов (причина такого расчета раскрыта выше). В России в последнем квартале 2004 года стоимость минимальной потребительской корзины составила, по данным Росстата, 2 308 руб. Минимальный на- бор продуктов питания оценивался в 1 042 руб., непродовольственных товаров - 507 руб., услуг - 759 руб., расходы по обязательным платежам и сборам составили 143 руб. Если считать, что по американским стандартам сумма 1 042 руб. должна составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 3 126 руб. Исходя из этой суммы, как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно 28,8% россиян (около 41,3 млн. человек) в 2004 году являлись бедными по американским стандартам. По моему мнению, такая оценка не совсем корректна, т.к. в России доля расходов на продовольствие значительно превышает аналогичный уровень в США[8].

    Всемирный банк в своем отчете, посвященном  проблеме бедности в России, исходит  из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. Оценивая уровень бедности в России по рекомендованной им методике, Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая соответствует сумме, необходимой для минимального «базового» потребления. Согласно расчетам Всемирного банка, в 2002 году линия бедности в России соответствовала 1 056 руб. в месяц на человека. На долю расходов на продукты питания в этой «линии бедности» приходится 54% (570 руб.). Причем стоимость минимальной продовольственной корзины рассчитывается на основе потребления необходимых ежедневных 1000 калорий и суммы расходов на обеспечение этой калорийности по каждой квинтильной доходной группе населения. Непродовольственная часть «линии бедности» рассчитывается на основе расходов на удовлетворение базовых минимальных потребностей в одежде и обуви, мебели и бытовой технике, ЖКУ, услугах здравоохранения и образования, услугах транспорта и связи. Причем, при расчете общероссийской «линии бедности» (1 056 руб.) производились корректировки с учетом существующих различий в стоимости жизни и потребностях в зависимости от региона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава3. Показатели уровня жизни и бедности в РФ.

    3.1Тенденции в социально - экономическом развитии России.

    Тенденцией  роста численности занятых экономической  деятельностью отмечается с 1998 года. Прирост численности занятых в экономике за 1998-2001 годы составил 1,4 млн. человек. Численность занятых в экономике в 2001 году, по сравнению с 1998 годом, увеличилась на 2,2.

    Финансово - экономический кризис 1998 года крайне обострил ситуацию с безработицей. Только с 2000 года стало отмечаться устойчивое снижение общей численности безработных, рассчитанная по методологии МОТ. Общая численность безработных уменьшилась 8,6 млн. человек в 1998 году до 6,4 млн. человек в 2001 году. Уровень общей безработицы варьировал в пределах 1998 года - 11,9, 1999 года - 12,7, 2000 года - 10,4, 2001 года - 9 к экономически активному населению.

    Уменьшение  численности безработных, зарегистрированных в службе занятости, в 1999 - 2000 годах ( с 1,6 млн. чел. до 1,1 млн. чел) объясняется  в первую очередь увеличением спроса на рабочую силу (появлением новых рабочих мест в различных сферах экономик) и активизацией деятельности органов службы занятости, а так же отсутствием стимулов у граждан к регистрации в качестве безработных из - за задержки выплат пособий по безработице.

    В настоящее время процессы сокращения регистрируемой безработицы замедлились, и в 2001 году численность регистрируемых безработных составила 10,1 млн. человек.

    За 2001 год номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата составила 3283 рубля и возросла по сравнению с 1998 годом в 3,1 раза.

    В 2001 году удалось компенсировать последствия  падения реальной заработной платы  в результате роста потребительских  цен вследствие кризиса 1998 года. Реальная заработная плата в 2001 году составила 98 от уровня 1998 года.

    Основой позитивных тенденций в сфере  оплаты труда стало благоприятное  развитие макроэкономической ситуации в стране, рост промышленного производства, улучшения финансового состояния  предприятий и организаций.

    Увеличению заработной платы в первую очередь способствовали принятые решения о повышении минимальных государственных гарантий по оплате труда, заработной платы работников бюджетной сферы.

    На  рост заработной платы позитивное влияние  оказало снижение издержек в связи  с введением с января 2001 года единой подоходной ставки подоходного налога, регрессивной шкалы отчислений в государственные внебюджетные фонды.

    В результате среднемесячная начисленная  заработная плата в 2001 году превысила  величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2 раза против 1,7 раза в 2000 году, 1,4 раза в 1999 году и 1,7 раза в 1998 году.

    В течение всего периода сохранялась  высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями  работающих.

    Уровень заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства  составил к её уровню в промышленности в ноябре 2001 года 44, 41 и 44, (в ноябре 2000 - соответственно 45, 42 и 42, в ноябре 1999 года - соответственно 48,45, 44)[19].

    Ситуация  с задолженностью по выплате заработной платы в 2001 году кардинально изменился  в лучшую сторону. По состоянию на 1 января 2202 года суммарная задолженность  по заработной плате равнялась 29,9 млрд. рублей, что составляет 38,8 от уровня задолженности на 1 января 1999 года, в том числе по производственным отраслям - 44,7, а по отраслям социальной сферы - 19,7.

    Величина  прожиточного минимума за 1999 - 2001 годы в целом по Российской Федерации  увеличилась в 2,6 раза в соответствии с ростом потребительских цен и составила в 2001 году 1500 рублей, в том числе трудоспособного населения - 1629 рублей. Пенсионеров - 1144 рубля и детей - 1499 рублей.

    За  этот период в структуре прожиточного минимума населения наметилась тенденция  к снижению доли расходов населения на продукты питания, при относительно стабильной доле расходов на непродовольственные товары. Это связано с опережающим ростом потребительских цен на платные услуги, доля которых в расходах населения повышается.

    Наметилась  тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2001 году она составила 39,9 млн. чел ( 27,6 от общей численности населения) против 44,3 млн. человек (30,2от общей численности населения) в 1998 году.

    Соотношение доходов 10 наиболее обеспеченного и 10 наименее обеспеченного населения снизилось до 13,8 в2001 году и 2000 году против 14 раз в 1999 году. Дифференциация доходов по уровню доходов по - прежнему остаётся высокой.

    Отличительной особенностью современного этапа развития России является то, что помимо социальной бедности с традиционными категориями населения - многодетными семьями, неполными семьями, неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами - является высокой экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из - за низкого уровня доходов населения.

    Наиболее  распространенной формой адресной социальной поддержки населения являются пособия  семьям, имеющим детей. С августа 1999 года выплата ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», производится адресно, то есть указанное пособие предоставляется семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

    В 2001 году текущие выплаты осуществлены в полном объёме. В результате у  регионов появилось больше возможностей для погашения накопившейся в  предыдущие годы задолженности по выплате  пособий.

    По  данным Минфина России, на 1 января 2002 года в целом по России задолженность по пособиям на детей имеется в 50 субъектах Российской Федерации, но общий объём её сократился до 17,7 млрд. рублей против 23,9 млрд. рублей на начало года.

    Состояние социально-культурной сферы в 1998 году характеризовалось как не удовлетворительное из-за сложившегося ряда проблем

    -Существующего  разрыва между обязательствами  государства и реальными финансовыми  возможностями их обеспечения;

    -Низким  уровнем заработной платы для  работников социальных отраслей;

    -Износа  материально-технической базы учреждений  социальной сферы и несоответствия  оказываемых услуг потребностям  населения;

    -Недостаточность  отработки механизмов привлечения  внебюджетных источников на содержание  учреждений социальной сферы.

    Решение проблем сферы социальных услуг  осуществлялось в рамках реализации мероприятий ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ.

    Начиная с 2000 года, наметился рост объёмов  государственных капитальных вложений по отраслям социально-культурной сферы.

    Объёмы  государственных капитальных вложений, предусмотренные в федеральном  бюджете только в 2001 году, позволили  достичь уровня 1998 года.

    К числу позитивных тенденций развития сферы социальных услуг в 1999-2001 годах  можно отнести следующие:

    -Обновление материально-технической базы учреждений социальной сферы за счёт увеличения расходов бюджетных уровней на социально-культурную сферу;

    -Развитие  частных коммерческих и некоммерческих  образовательных, медицинских и  санитарно-курортных организаций, организаций культуры, физической культуры и спорта;

    -В  здравоохранении осуществлялись  меры по внедрению территориальных  программ государственных гарантий  оказания гражданам Российской  Федерации бесплатной медицинской  помощи.

    Наряду  с достигнутыми позитивными результатами сохранились и негативные тенденции:

    -Недостаточные  темпы реструктуризации учреждений  социальной сферы;

    -Низкое  качество социальных услуг, оказываемых  населению на бесплатной основе;

    -Неконтролируемое  замещение бесплатных социальных  услуг платными;

    -Возрастание  регионального и социального  неравенства в обеспечении населения  услугами образования, здравоохранения  и культуры.

    Крайне  негативное влияние на область образования  оказал финансовый кризис 1998 года. В  результате этого ухудшилось состояние материально-технической базы, не проводилось обновление парка учебно-лабораторного оборудования, не пополнялись фонды библиотек образовательных учреждений.

    В силу демографических причин в 2001 году по сравнению с 1999 годом сократился контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях на 9, численность обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования увеличилась на 60 тыс. человек по сравнению с 1999 годом, численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования всех форм собственности возросла к 2001 году на 5,6 по сравнению с 1999 годом. В 2001 году количество общеобразовательных учреждений сократилось по сравнению с 2000 годом на 0,4 и составило 65665 школ, в которых обучается 19,19 млн. детей, что на 3,3 меньше числа обучающихся в прошлом году.

    Принята Федеральная программа развития образования и национальная доктрина развития образования, определившие долгосрочную перспективу и приоритеты в развитии отрасли. Проводилась большая работа по созданию и внедрению общеобразовательных стандартов, разработке новых учебников и учебно-методических материалов.

    Основной  целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения  на основе обеспечения доступности  медицинской помощи путём создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объёмы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребности населения, современному уровню развития медицинской науки, а так же ресурсам, которыми распологают государство и граждане.