Бюджетная политика России на современном этапе

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2015 году составит 105,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2016 году - 119,0 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США), в 2017 году - 133,0 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США).

Более 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 103,7 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) в 2015 году, 116,8 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2016 году и 130,9 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США) - в 2017 году.

Структура расходов федерального бюджета представлена на рисунке 1.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета, также как и по отношению к ВВП, по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику и национальную оборону.

Их общий удельный вес в расходах федерального бюджета и в объеме ВВП в 2015 году составит 47 % и 9,4 %, в 2016 году – 48,3 % и 9,2 %, в 2017 году – 48,6 % и 8,8 % соответственно.

 

Рисунок 1  - Структура расходов федерального бюджета за период 2014 -2017 годы

Значительное снижение доли в общем объеме расходов федерального бюджета в 2015 – 2017 годах по сравнению с 2014 годом предусмотрено по разделу «Жилищно - коммунальное хозяйство − с 0,9 % в 2014 году до 0,3 % в 2017 году, по разделу «Здравоохранение» − с 3,4 % в 2014 году до 2,6 % в 2017 году.

B соответствии с поправками в закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы, дефицит федерального бюджета составит 2,76 трлн. руб. (3,8% ВВП), тем не менее, необходимый объём ресурсов Резервного фонда для финансирования бюджетного дефицита составляет 3,07 трлн. руб. Такой результат обусловлен пересмотром источников финансирования бюджетного дефицита на 2015 год. Существенно сокращены поступления от размещения ОФЗ, доходы от приватизации не предусмотрены вовсе, увеличено кредитование регионов, но главное, в поправках не заложены внешние заимствования. В результате погашение внешней задолженности предусматривает расходы объёмом в 350 млрд. руб. Согласно внесенным поправкам в закон о федеральном бюджете на 2015 год дефицит может составить 3,7% ВВП.

Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основным источником являются государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги, а также поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (за исключением 2017 года). Несмотря на то, что дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 – 2017 годах изначально направляются на замещение источников финансирования дефицита бюджета, законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается сохранение существенных внутренних заимствований: в 2015 году – в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году – 799,2 млрд. рублей, в 2017 году – 929,2 млрд. рублей. Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд. рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответственно). Объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, 52 направляемых на погашение долговых обязательств) будет превышать размер дефицита федерального бюджета в 1,1 раза в 2016 году и в 1,3 раза – в 2017 году. В 2015 году объем государственных заимствований составит 0,9 дефицита федерального бюджета. Предусматривается также привлечение средств от приватизации: в 2015 году – 158,5 млрд. рублей, в 2016 году – 99,9 млрд. рублей и в 2017 году – в объеме 3,0 млрд. рублей. В условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры в 2015 – 2017 годах существуют риски непривлечения средств в необходимых объемах и на приемлемых условиях за счет размещения на финансовых рынках государственных ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета, а также недополучения средств от приватизации.

 

2.3  МОНИТОРИНГ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ С СУБЪЕКТАМИ РФ

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах  сосредоточена на решении следующих задач:

- усиление выравнивающей составляющей  межбюджетных трансфертов;

- обеспечение сбалансированности  бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов;

- продолжение консолидации отдельных  видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального  бюджета в рамках государственных  программ, а также их распределение  приложениями к федеральному  бюджету.

Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации приведена в таблице 3.

 

Таблица 3 - Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Наименование	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год
	Оценка млрд. рублей	Закон млрд. рублей	Темпы роста, %	Закон млрд. рублей	Темпы роста, %	Закон млрд. рублей	Темпы роста, %
Межбюджетные трансферты, всего	1 416,2	1 428,9	100,9	1 349,3	94,4	1 400,4	103,8
в том числе:
Дотации	679,6	668,9	98,4	675,5	101,0	705,7	104,5
Субсидии	365,0	327,8	89,8	270,8	82,6	311,3	115,0
Субвенции	306,0	393,5	128,6	366,3	93,1	340,1	92,8
Иные межбюджетные трансферты	65,6	55,5	38,7	54,8	36,7	43,3	118,0

 

Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации представлена на рисунке 2.

 

 

Наибольший удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации занимают дотации в 2014 году их сумма составила 679,6 млрд. рублей, то к 2017 году прогнозируется в сумме 705,7 млрд. рублей. Рост объёма финансовой помощи в виде дотаций составит 3, 3% к уровню 2014 года. На втором месте находится финансовая помощь виде субвенций, на третьем в виде субсидий.

Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.

C целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2015 году предусмотрена индексация на уровень инфляции данного вида финансовой помощи. Также предполагается увеличить общий объем дотаций исходя из необходимости интеграции в бюджетную систему Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополь.

Вопрос о дополнительной индексации общего объема дотаций в плановом периоде 2016 и 2017 годов рассмотрен в следующем бюджетном цикле за счет условно утвержденных расходов.

Распределение дотаций на 2015 год   осуществляется в сумме 93,0 млрд. рублей дополнительно к утвержденным объемам дотаций в Федеральном законе N 349-ФЗ. В 2016 и 2017 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществлено с учетом формирования резерва в объеме 15 и 20% соответственно.

В условиях сокращения в 2015 - 2017 годах общего объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением трансфертов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, следует осуществить приоритизацию трансфертов, сократив в первую очередь те из них, которые не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, носят «грантовый» характер. Также целесообразно отменить принятые ранее решения о подготовке и проведении празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, с введением моратория на их принятие в дальнейшем.

C целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отдельных положений статей 104, 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года».

Изменениями предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.

Для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках предлагаемого подхода планировалось изменение границ групп субъектов Российской Федерации, влияющих на условия предоставления межбюджетных трансфертов: с 20% и 60% доли межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 10% и 40% соответственно доли дотаций в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваются средства на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, необходимых на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2015 году в размере 130,0 млрд. рублей, а в 2016 и 2017 годах - 147,0 и 176,5 млрд. рублей соответственно.

 C целью создания на законодательном уровне условий для решения данной задачи были  внесены в Бюджетный кодекс дополнения, согласно которому распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.

B 2015 году в отношении субсидий, нераспределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предполагается сохранить требование об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации до 1 апреля текущего года.

Oсуществление перехода на предоставление консолидированных субсидий в рамках иных государственных программ на период 2015 - 2017 годов остается приоритетной задачей в сфере межбюджетных отношений.

Таким образом, в связи с совершенствованием правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет обеспечена корректировка порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, а именно:

1) отмена в качестве условия  для предоставления субсидий  обязательного уровня софинансирования;

2) учет при распределении субсидий  между субъектами Российской  Федерации уровня расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации;

3) увязка показателей результативности  предоставления субсидий с соответствующими  целевыми показателями и индикаторами  государственных программ;

4) возврат средств субсидии из  бюджета субъекта Российской  Федерации в федеральный бюджет, в случае если субъектом Российской  Федерации не выполнены условия  предоставления субсидий или  не достигнуты значения показателей  результативности их использования;

5) перераспределение бюджетных  ассигнований на предоставление  субсидии, предусмотренных главному  распорядителю бюджетных средств, на исполнение иных бюджетных  обязательств, в случае отсутствия  на 15 сентября текущего финансового  года заключенного соглашения  о предоставлении субсидии.

 

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ  НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

3.1 ПУТИ УКРЕПЛЕНИИ ДОХОДНОЙ  БАЗЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

Cтруктура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

Бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.

При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.

на страховые принципы ресурсного обеспечения государственной пенсионной системы и соответствующее повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой Во-первых, в кризисный период произошло резкое снижение доходов бюджетной системы, прежде всего налоговых поступлений.

Во-вторых, большинство граждан и организаций находятся сегодня в сложном финансовом положении.

В-третьих, принятые решения о переходе нагрузки на бизнес (даже с учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль).

Требуется дополнительно проанализировать последствия повышения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.

При этом особое внимание необходимо уделить мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения.