Продолжение таблицы 2
Основные виды доходов |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Налог на добычу полезных ископаемых |
29,4 |
32,4 |
34,0 |
Таможенные пошлины |
26,5 |
22,9 |
19,9 |
Прочие доходы |
10,1 |
8,7 |
7,9 |
Oсновную долю доходов федерального
бюджета в 2015 - 2017 годах составят
доходы от налога на добычу полезных ископаемых,
налога на добавленную стоимость, уплаты
таможенных пошлин. Необходимо также отметить,
что в доходах федерального бюджета на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
не учитываются отдельные доходы, отнесенные
Бюджетным кодексом Российской Федерации
к доходным источникам федерального бюджета,
в том числе отдельные поступления, зависящие
от решений Правительства Российской
Федерации в сфере использования государственных
запасов и природных ресурсов, ряд административных
платежей и сборов, доходы, получаемые
за рубежом и от реализации определенных
видов федерального имущества, и другие.
Cледует отметить, что в своих
заключениях Счетная палата указывала
на необходимость более точного прогнозирования
показателей, принимаемых при расчете
доходов федерального бюджета, а также
неоднократно предлагала Правительству
Российской Федерации поручить федеральным
органам исполнительной власти разработать
и утвердить методики проведения прогнозных
расчетов доходов федерального бюджета.
Указанные изменения в совокупности
приведут к увеличению объема доходов
федерального бюджета в 2015 году на 138,4
млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году – на 65,3
млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2017 году – на 116,7
млрд. рублей (0,1% ВВП). Дополнительный объем
ненефтегазовых доходов федерального
бюджета планируется обеспечить за счет
реализации следующих мер:
1) установление порядка
налогообложения акцизами природного
газа, экспортируемого в рамках
Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Турецкой Республики;
2) предполагается взимание
акциза на газ природный, экспортируемый
в Турцию по газопроводу «Голубой
поток»;
3) индексация ставок водного
налога и платы за пользование
водными объектами, находящимися
в федеральной собственности;
4) индексация ставок платы
за использование лесов в соответствии
с индексами-дефляторами, учитывающими
уровень инфляции;
5) зачисление в федеральный
бюджет прибыли Центрального
банка Российской Федерации по
нормативу 75%;
6) установление запрета
на предъявление к вычету сумм
налога на добавленную стоимость
(НДС), оплачиваемых поставщикам
и подрядчикам за счет средств
федерального бюджета, в том числе
полученных налогоплательщиком
из федерального бюджета в
виде взносов в уставный капитал;
7) индексация размера
государственной пошлины и установление
норматива зачисления в федеральный
бюджет государственной пошлины
за совершение федеральными органами
исполнительной власти юридически
значимых действий в случае
подачи заявления и (или) документов,
необходимых для их совершения,
в многофункциональный центр
предоставления государственных
и муниципальных услуг в размере
50%;
8) изменение норм беспошлинного
ввоза товаров и другие мероприятия.
В результате доходы федерального
бюджета будут увеличены на 17,5 млрд. рублей
в 2015 году, на 17,3 млрд. рублей в 2016 году,
на 16,9 млрд. рублей в 2017 году.
Продажа части находящегося
в собственности открытого акционерного
общества «Роснефтегаз» пакета акций
открытого акционерного общества «НК
«Роснефть». Для продажи акций открытого
акционерного общества «НК «Роснефть»
требуется принятие решения Правительства
Российской Федерации об отчуждении открытым
акционерным обществом «Роснефтегаз»
пакета акций открытого акционерного
общества «НК «Роснефть».
Для получения в 2015 году федеральным
бюджетом дивидендов по акциям открытого
акционерного общества «Роснефтегаз»
за счет доходов, полученных 70 открытым
акционерным обществом «Роснефтегаз»
от продажи акций открытого акционерного
общества «Роснефть», требуется утверждение
Правительством Российской Федерации
директив представителям интересов Российской
Федерации в Совете директоров открытого
акционерного общества «Роснефтегаз»
и директив Росимуществу по осуществлению
полномочий общего собрания акционеров
открытого акционерного общества «Роснефтегаз»
о направлении на выплату дивидендов в
2015 году прибыли (части прибыли), полученной
от продажи пакета акций открытого акционерного
общества «Роснефть». Дополнительные
доходы бюджета составят в 2015 году порядка
100,0 млрд. рублей, которые планируется
направить на реализацию федеральной
целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическое
развитие Крымского федерального округа
до 2020 года».
Таким образом, в целом снижение
доли нефтегазовых доходов можно рассматривать
как положительный фактор, способствующий
большей устойчивости доходной части
федерального бюджета и некоторому снижению
ее зависимости от внешнеэкономической
конъюнктуры. В этой связи важно также
рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного
правила формирования доходной части
федерального бюджета с точки зрения использования
нефтегазовых доходов.
B целом необходимо отметить
важность возвращения к «бюджетному правилу»
использования конъюнктурных доходов
федерального бюджета, учитывая, что в
кризис действие соответствующих норм
Бюджетного кодекса было приостановлено.
Также можно оценить положительно отказ
от концепции фиксированного в процентах
ВВП нефтегазового трансферта и переход
к расчетам на основе долгосрочной базовой
цены на нефть. Однако следует отметить,
что выбранный период ее определения (10
лет) требует дополнительного анализа
и обоснований.
2.2 ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Формирование объема и структуры
расходов федерального бюджета на 2015 -
2017 годы осуществлялось исходя из следующих
основных подходов:
1) определение
«базовых» объемов бюджетных
ассигнований:
- на 2015 - 2016 годы
на основании бюджетных ассигнований,
утвержденных Федеральным законом
№ 349-ФЗ (без условно утверждаемых расходов);
- на 2017 год по
государственным программам Российской
Федерации на основе одобренных
поручением Правительства Российской
Федерации
от 13 марта 2014 г. № ДМ-П13-1681 предельных расходов
федерального бюджета на реализацию государственных
программ Российской Федерации на период
до 2020 года;
- на 2017 год на
осуществление направлений деятельности,
не входящих в государственные
программы Российской Федерации
– исходя из параметров, утвержденных
Федеральным законом № 349-ФЗ на
2016 год, скорректированных с учетом
сокращения на 10% отдельных видов
расходов федерального бюджета (за
исключением нормативно обусловленных
и приравненных к ним расходов) в соответствии
с согласованными подходами в рамках проекта
долгосрочной бюджетной стратегии;
2) уточнение «базовых»
объемов бюджетных ассигнований
на 2015-2017 годы с учетом:
- мероприятий
«длящегося» характера, решения
о выделении бюджетных ассигнований
на реализацию индексации с 1 октября
2015 года на 5,5% оплаты труда работников
федеральных государственных учреждений,
денежного содержания (заработной
платы) судей, прокурорских работников
и сотрудников Следственного
комитета Российской Федерации,
федеральных государственных гражданских
служащих и других категорий
работников федеральных государственных
органов (за исключением лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации, а также работников
федеральных государственных органов,
в отношении повышения оплаты
труда которых приняты отдельные
решения Президента Российской
Федерации в 2012 - 2014 годах), денежного
довольствия военнослужащих и
приравненных к ним лиц;
- повышения оплаты
труда отдельных категорий работников
федеральных учреждений образования,
науки, здравоохранения, культуры и
социального обслуживания в соответствии
с Указами от 7 мая 2012 года, исходя
из изменения подходов к расчету
бюджетных ассигнований на указанные
цели, достигнутого результата повышения
оплаты труда в 2013-2014 годах по
итогам официального статистического
наблюдения, прогноза социально-экономического
развития на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов;
- увеличения
в 2017 году размера пенсий лицам,
уволенным с военной и приравненной
к ней службы, путем увеличения
на 2% размера денежного довольствия;
- индексации
с 1 сентября 2017 года на 4,0% стипендиального
фонда для студентов федеральных
образовательных учреждений профессионального
образования, аспирантов, докторантов,
интернов и ординаторов и корректировки
в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований
на указанные цели исходя из прогнозируемого
на 2015 год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем
бюджетном цикле была предусмотрена индексация
с 1 сентября 2015 года 4,5%) с сохранением
индексации с 1 сентября 2016 года на
уровне 4,5%;
- индексации
в 2017 году на 4,0% публичных нормативных
и приравненных к ним обязательств
и корректировки в 2015 году бюджетных
ассигнований на указанные цели
исходя из прогнозируемого на
этот год уровня инфляции 5,5% (в
предыдущем бюджетном цикле предусмотрена
индексация в 2015-2016 годах – на
4,5% ежегодно);
- уточнения
прогнозируемого среднегодового
курса доллара США по отношению
к рублю в 2015 году 37,7 рублей за
доллар США, в 2016 году –
38,7 рублей за доллар США и в 2017 году – 39,5
рублей за доллар США
(в предыдущем бюджетном цикле прогнозная
величина данного показателя составляла
в 2015 году – 34,3 рубля за доллар США, в 2016
году – 34,9 рубля за доллар США);
- уточнения объема
принятых обязательств с учетом
прекращающихся расходных обязательств
ограниченного срока действия
и изменения контингента получателей;
3) оптимизации
расходов на оплату труда на
10% в 2017 году в связи с подготовкой предложений
по исполнению поручения Председателя
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева
от 7 мая 2014 года № ДМ-П13-3272 о сокращении
численности федеральных государственных
гражданских служащих и работников федеральных
государственных органов, замещающих
должности, не являющиеся должностями
федеральной государственной гражданской
службы (за исключением работников органов
судебной системы и работников зарубежного
аппарата федеральных государственных
органов);
4) сокращении
«базовых» объемов бюджетных
ассигнований с учетом вышеназванной
корректировки в 2016 году на 2% и
соответствующего сокращения бюджетных
ассигнований в 2017 году, а также
перераспределения бюджетных ассигнований
по годам в рамках трехлетнего
периода 2015-2017 годов и сокращения
расходов по отдельным мероприятиям
в целях обеспечения сбалансированности
федерального бюджета на 2015-2017 годы.
Динамика расходов федерального
бюджета по разделам классификации расходов
бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных
подходов, характеризуется данными, представленными
в приложении 4.
B целом структура расходов
федерального бюджета в 2015 - 2017 годах не
претерпела существенных изменений.
По-прежнему наибольший удельный
вес в расходах федерального бюджета занимают
расходы на социальную сферу (35,2 - 33,7%),
а также расходы на национальную оборону,
национальную безопасность и правоохранительную
деятельность (33,9 - 32,7%).
Вместе с тем следует отметить
постепенное снижение доли расходов федерального
бюджета на поддержку национальной экономики
с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.
Доля расходов федерального
бюджета по отношению к объему ВВП снизится
с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году, что будет
соответствовать значению, аналогичному
уровню 2014 года (18,3%).
Наибольшее снижение доли расходов
по отношению к объему ВВП отмечается
в 2017 году в сравнении с 2014 годом по расходам
на государственную поддержку национальной
экономики (на 0,8%) и расходам на национальную
безопасность и правоохранительную деятельность
(на 0,7%). Одновременно происходит увеличение
доли расходов по отношению к объему ВВП
с 3,5% в 2014 году до 3,9% в 2017 году по расходам
на национальную оборону.
По разделу «Национальная
оборона» рост расходов учитывает необходимость
обеспечения:
- готовности Вооруженных Сил
Российской Федерации, как основы обороноспособности
государства к отражению агрессии, направленной
против Российской Федерации, вооруженной
защиты целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации;
- устойчивого и непрерывного
функционирования системы военного и
государственного управления;
- готовности предприятий промышленности
к удовлетворению потребностей Вооруженных
Сил Российской Федерации, государства
и населения в военное время;
- модернизации Вооруженных
Сил Российской Федерации;
- функционирования системы материально-технического
обеспечения войск.
В целях финансового обеспечения указанных
задач основной прирост расходов предусматривается
по подразделу «Вооруженные Силы Российской
Федерации», доля расходов которого в
разделе «Национальная оборона» превышает
75%.
Расходы на обслуживание государственного
внутреннего долга Российской Федерации
увеличились в 2015 году на 5,9% по сравнению
с 2014 годом и составят 354,4 млрд. рублей,
в 2016 году - на 15,7% по сравнению с 2015 годом
и составят 410,2 млрд. рублей, в 2017 году -
на 12,5% по сравнению с 2016 годом и составят
461,3 млрд. рублей.