Бюджетная политика России на современном этапе

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

• бюджетное планирование;
• бюджетное прогнозирование;
• бюджетный контроль и т.д.

Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.

 

1.3 ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ  ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

 

В условиях финансовой глобализации национальная финансовая политика может и должна способствовать эффективному контролю за возникающими рисками и сведению к минимуму издержек глобализационных процессов.

Изменение цели развития экономики, особенно в кризисные периоды, обуславливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования ресурсов и формы их использования.

В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику. Разрабатываются определенные механизмы в области использования финансов с целью определения эффективных современных мероприятий для создания финансовой основы реализации принятой экономической политики.

В результате внесенных изменений признаны утратившими силу положения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части, касающейся бюджетов 2010-2011 гг. Сокращение доходов федерального бюджета на 2009 г. спрогнозировано на 38,6% по сравнению с учтенным и обусловлено в первую очередь снижением поступлений нефтегазовых доходов, налогов на прибыль, добавленную стоимость организаций и доходы населения. Это потребовало существенного пересмотра расходных обязательств. В такой ситуации проблемы исполнения региональных и местных бюджетов проявляются особенно остро, тем более что на помощь федерального бюджета рассчитывать сложно.

В этих условиях региональные власти находятся в поиске оптимальных методов и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором либерализации или ужесточения налогового администрирования. С одной стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в бюджет, не допустить ухода бизнеса в "тень", с другой - важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных производителей.

На государственном уровне выстроена система антикризисного управления, включающая в себя широкий набор инструментов и мер государственной поддержки реального сектора экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.

Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставляет скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры.

Во-вторых, нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

В-третьих, при реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.

В-четвертых, поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение в конечном счете ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания рисков для предпринимательской деятельности.

Таким образом, нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований. Всё это позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

 

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОВОДИМОЙ  БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА  СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ  БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ  ДОХОДОВ

 

Формирование доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Указанные изменения в основном связаны с реализацией «налогового маневра», в рамках которого предлагается поэтапное (за 3 года) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7 - 5 раз на нефтепродукты в зависимости от видов нефтепродуктов) с одновременным увеличением НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза). В целях недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных последствий для отдельных отраслей экономики предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года).

C целью компенсации выпадающих доходов субъектов Российской Федерации вследствие повышения ставок акцизов на нефтепродукты и для обеспечения объемов федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов, которые прогнозировались до «налогового маневра», в Федеральном законе от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрены предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях компенсации потерь от снижения указанных доходов, а также зачисление в полном объеме доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации (ранее – по нормативу 72 %).

Pеализация «налогового маневра» должна обеспечить увеличение степени переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах Российской Федерации, а также экономически стимулировать их ускоренную модернизацию. Кроме того, осуществление «налогового маневра» будет способствовать сближению экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Далее рассмотрим источники формирования доходов федерального бюджета   за 2014-2017 годы, представленные в таблице 1.

 

Таблица  1 - Источники формирования доходов федерального бюджета   за 2014-2017 годы

Показатели	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	Оценка млрд. рублей	% к ВВП	Закон млрд. рублей	% к ВВП	Закон млрд. рублей	% к ВВП	Закон млрд. рублей	% к ВВП
Доходы, всего	14 069,5	19,3	15 082,4	19,5	15 795,5	19,0	16 547,8	18,4
в том числе:
Нефтегазовые доходы	7 296,2	10,0	7 717,2	10,0	8 032,0	9,7	8 207,9	9,1
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	51,9		51,2		50,8		49,6
НДПИ на углеводородное сырье	2 887,1	4,0	4 415,4	5,7	5 092,8	5,7	5 092,8	6,2
Вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, продукты нефтепереработки	4 409,1	6,1	3 301,8	4,3	2 939,2	3,5	2 618,9 2,9	2,9
Ненефтегазовые доходы	6 773,3	9,3	7 365,2	9,5	7 763,5	9,3	8 339,9	9,3
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %		48,1		48,8		49,2		50,4
НДС	3 756,8	5,2	4 104,6	5,3	4 542,2	5,5	5 065,3	5,6
Налог на прибыль организаций	386,5	0,5	415,5	0,5	429,4	0,5	458,9	0,5
Акцизы	599,6	0,8	602,9	0,8	708,1	0,9	792,8	0,9
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	20,0	0,0	25,4	0,0	31,0	0,0	33,2	0,0

 

 

Продолжение таблицы 1

Показатели	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	Оценка	% к ВВП	Закон	% к ВВП	Закон	% к ВВП	Закон	% к ВВП
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	772,0	1,1	695,9	0,9	683,5	0,9	667,7	0,7
Прочие ненефтегазовые доходы	1 238,3	1,7	1 520,8	2,0	1 369,3	1,6	1 321,9	1,5

 

 

B 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом происходит снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов с 51,9 % до 49,6 %, связанное со снижением цены на нефть марки «Юралс» и на газ горючий природный, а также объемов нефти марки «Юралс», объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю. Несмотря на указанное снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.

Основные риски для федерального бюджета на 2015 - 2017 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров. Структура основных налоговых доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы представлена в  таблице 2.

 

Таблица 2 - Структура основных налоговых доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы

(% к общей сумме доходов)

Основные виды доходов	2015 год	2016 год	2017 год
Налог на прибыль организаций	2,8	2,9	2,8
Налог на добавленную стоимость (НДС)	27,2	28,8	30,6
Акцизы	4,0	4,5	4,8