Бюджетная политика и ее реализация в Российской Федерации

       В 2009г.  планировалось разработать   долгосрочную бюджетную стратегию  на период до 2023 года. Она должна включать  в   себя основные параметры  бюджетной  системы,  выявить  долгосрочные    риски и установить  целевые  ориентиры,  для  достижения   которых     необходимо мобилизовать    бюджетные    ресурсы    в  интересах повышения конкурентоспособности  российской  экономики  и  адресности    социальной политики.

       Однако  среднесрочные и долгосрочные бюджетные  планы не предусматривали возникновение  глубокой кризисной ситуации. Поэтому  с сентября 2008 года, когда мировой  экономический кризис начал оказывать  серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных  мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. В настоящее время реализация этого плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

       Программа антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2009 год является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных  явлений в экономике страны и  пути их решения[7].

       Программа обеспечивает оптимальное сочетание  антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство  новой, более эффективной экономики. В антикризисном плане выделено семь приоритетов. Первый и главный  приоритет - социальная защита граждан. Защита будет осуществляться от безработицы, защищать будут и наиболее уязвимые социальные слои. Второй приоритет - сохранение промышленного и технологического потенциала экономики. Третьим приоритетом  является активизация внутреннего  спроса, в том числе за счет импортозамещения и введения определенных преференций  для российских товаров по отношению  к иностранным там, где это  возможно и целесообразно. Четвертый  приоритет - соответствие антикризисных  мер долгосрочным планам развития страны. Пятый приоритет - снижение административных барьеров для бизнеса, включая противодействие  коррупции и развитие малого и  среднего бизнеса. Шестой приоритет - поддержка  национальной финансовой системы, включая  банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации. Седьмой приоритет - проведение ответственной макроэкономической политики, чтобы не выйти за рамки  прогноза инфляции в скорректированном  бюджете на 2009 год - 13%. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут  активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность  экономики и ускоряющие ее переход  на инновационный тип развития в  соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года. К ним относятся  наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и  пенсионной системы, образования и  национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно  будет обеспечиваться развитие рыночных институтов.

       Программные мероприятия были учтены уже в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который имел ярко выраженный антикризисный характер.

       Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) будут разрабатываться с  учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости:

• проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;
• сокращения дифференциации населения по уровню доходов;
• снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;
• повышения защищенности частной собственности, совершенствования экономических институтов, последовательного снижения роли государства как собственника промышленных и финансовых активов;
• значительного роста инновационной активности и ускорения технологической модернизации отраслей экономики, стимулирования повышения ресурсо- и энергоэффективности;
• развития производственной инфраструктуры;
• обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок, устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;
• повышения эффективности и надежности банковской системы, формирования устойчивого финансового рынка;
• уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.

       Законодательно  установлены  нормы,  направленные   на     повышение результативности бюджетных расходов.

       В качестве новых  бюджетных  инструментов  введены    долгосрочные и ведомственные  целевые программы, государственные  и муниципальные задания, многолетние  государственные  и  муниципальные  контракты,    упорядочены механизмы  планирования и  осуществления  бюджетных  инвестиций,   созданы предпосылки  для развития новых форм оказания и  финансового   обеспечения  государственных и муниципальных  услуг.

       Бюджетные расходы направлены на  реализацию   приоритетов экономического и социального  развития страны.

       Были  увеличены  фонды  оплаты   труда  федеральных государственных учреждений, денежное довольствие военнослужащих. Была продолжена работа по повышению  уровня жизни пенсионеров. За период 2006-2009гг была увеличена базовая часть  трудовой пенсии, несколько раз произведена  индексация. Увеличены  размеры  ежемесячных   денежных выплат федеральным льготникам  и  стоимость  набора    предоставляемых им социальных  услуг,  размеры  "детских"  и  других  социальных    пособий.

       Начата  реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа для решения  назревших проблем повышения  качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан  доступными комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.     Ряд  значимых  результатов  был  получен  в  рамках     приоритетных национальных проектов.

       Мероприятия, предусмотренные приоритетными  национальными проектами, в целом  обеспечены необходимым бюджетным  финансированием. В  сфере  здравоохранения  осуществлялись  дополнительные   денежные выплаты.  Амбулаторно-поликлинические    учреждения страны переоснащены  современным  рентгенологическим,    ультразвуковым и эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше   70 процентов парка санитарного  автотранспорта. В рамках программы   "Родовой сертификат" медицинская  помощь оказана 92 процентам  рожениц.   В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство.  Предоставлялись гранты   лучшим   учителям, гранты   на   реализацию     инновационных образовательных  программ. Завершено  подключение  всех    школ к международной  компьютерной сети "Интернет".

       Реализация   мероприятий   приоритетного   национального     проекта

       "Доступное  и комфортное жилье - гражданам  России"  оказала   существенное  воздействие на расширение объемов  жилищного строительства. Выполнены  государственные обязательства  по обеспечению жильем за  счет  средств   федерального бюджета   семей   ветеранов   и   инвалидов.     Предоставлена  государственная поддержка в  улучшении жилищных условий молодых  семей.

       В рамках реализации приоритетного  национального  проекта  в   сфере агропромышленного  комплекса привлекаются   инвестиционные кредиты, кредиты малым формам хозяйствования, при федеральной финансовой поддержке  обеспечиваются жильем  молодые  специалисты  на  селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится  в  рамках  Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

       В сфере налоговой политики продолжен  курс на снижение общей налоговой  нагрузки на экономику. Приняты решения, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. Осуществлены меры по улучшению администрирования  НДС, совершенствованию налогообложения  прибыли организаций, единого социального  налога. Введены меры налогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономических зонах. Отменен налог  на имущество, переходящее в порядке  наследования.

       Продолжено  сокращение объема государственного внешнего долга. Возросла роль Российской Федерации  в усилиях международного сообщества по решению проблемы долгового бремени  беднейших стран.

       Принятые  в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление  на  долгосрочной  основе  доходов  за   субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.  

       2.2 Анализ исполнения  бюджета 

       Чтобы получить наиболее полное представление  о результатах проведения бюджетной  политики в РФ, необходимо провести анализ исполнения Федерального бюджета  за период 2008, 2009 гг., а также рассмотреть проект Федерального бюджета за 2010 год и предварительные итоги исполнения за первый квартал 2010 г.

       Федеральные бюджеты на 2008г., 2009г., 2010г. утверждены  Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» соответственно[12,13,14,15 ].

       В 2008г. Федеральным законом предусматривалось, что доходы федерального бюджета запланированы в размере 8965,74 млрд рублей, расходы - 7021,9млрд руб. Планируемый уровень ВВП в 2008 году составит 35 000,0 млрд рублей, инфляция в 2008 г. прогнозировалось на уровне 7%[12].

       По  итогам 2008г. Федеральный бюджет РФ исполнен по доходам на 103,44%, по расходам –  на 107,8%[16]. Доходы федерального бюджета  в 2008 году составили 22,3% ВВП, что на 1,3 п.п. ВВП ниже поступлений  прошлого года. Налоговые доходы составили 12,6% ВВП, что ниже уровня 2007 года на 0,6 п.п. ВВП, неналоговые же доходы выросли на 0,9 п.п., составив 9,7% ВВП. Главной причиной превышения неналоговых доходов над показателями 2007 года является увеличение в 2008 году по сравнению с 2007 мировых цен на энергоносители, а также рост физобъемов экспорта газа. Структура фактических поступлений налогов и  таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2008 году практически совпала с  предусмотренной в законе о бюджете. Единственным налогом, фактическое поступление которого существенно отличается от запланированного, является внутренний НДС. Причиной этого расхождения служит решение о рассрочке платежей по этому налогу за третий квартал 2008. [Приложение А,Б].

       Нефтегазовые  доходы в 2008 года составили 10,6 % ВВП, что  больше аналогичного показателя 2007 года на 1,8 п.п. ВВП. Ненефтегазовые поступления  снизились – на 1,4 п.п. ВВП,  составив 11,8 % ВВП.[17, приложение В,Г].

       Важнейшие источники доходов: доходы от внешнеэкономической  деятельности (38,66%), налоги за пользование  природными ресурсами (17,66%), НДС на товары, реализуемые на территории РФ (10,77%), НДС на товары, ввозимые на территорию РФ (12,23%), налог на прибыль организации (8,21%). Приоритетные направления расходования бюджетных средств: межбюджетные трансферты (35,35%), общегосударственные вопросы (11,04%), национальная оборона (13,76), социально-культурные мероприятия (13,42%), национальная экономика (13,56%), национальная безопасность и  правоохранительная деятельность (11,04%).

       В 2008 году на рост доходов федерального бюджета оказали влияние следующие  факторы.

       Самым главным фактором увеличения доходов  федерального бюджета являлся рост цен на энергоносители. Несмотря на текущее падение цен на нефть, наблюдаемое с августа 2008 года, средняя  цена на нефть в 2008 году находилась на уровне 94  долларов за баррель, что  почти на 25 долларов больше цены 2007 года.  Рост мировой  цены на газ, имевший место на протяжении  всего 2008 года, продолжился и в  декабре, даже несмотря на падение цен  на нефть. Это объясняется временным  лагом, связывающим дату заключения контракта на поставку газа и  дату непосредственного его исполнения. Так, рост мировых цен на энергоносители добавил  доходам федерального бюджета  около 3,3 п.п. ВВП.

       Увеличение  физобъемов экспорта газа и нефтепродуктов также положительно сказалось на доходах федерального бюджета и  добавило еще 0,3 п.п. ВВП.

         Укрепление рубля отрицательно  сказалось на доходах бюджета.  Согласно данным Центрального  банка, индекс реального курса  рубля к доллару за рассматриваемый  период составил 13,4%. Влияние этого  фактора немного уменьшилось  к концу года  в результате  роста курса доллара,  однако  все равно осталось очень существенным. По оценке, общий эффект от  укрепления рубля привел к  снижению доходов федерального  бюджета на 2,1 п.п. ВВП. 

       Кризисная ситуация в экономике привела  к сужению налоговых баз по налогу на прибыль и НДС, что в  совокупности  «отняло» у  федерального бюджета еще  0,5 п.п. ВВП.

       Также на 0,5 п.п. ВВП сократились доходы федерального бюджета  по статье «доходы  от использования государственного имущества». Данное снижение объясняется  тем, что в декабре 2007 года по этой статье были зачислены средства от инвестирования средств Стабфонда. А поскольку с 2008 года Стабфонд был  реструктурирован в нефтегазовые фонды, то в декабре 2008 года аналогичных  зачислений не произошло.