Бюджет как инструмент финансовой политики

Прочие  платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций

Штрафные  санкции, возмещение ущерба:

Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с 

отступлением  от стандартов и технических условий

Санкции за нарушение порядка применения цен

Административные  штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение 

правил  дорожного движения

Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и 

недостаче материальных ценностей

Доходы  от внешнеэкономической деятельности:

Поступление средств от централизованного экспорта

Прочие  поступления от внешнеэкономической  деятельности

Прочие  неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления:

От нерезидентов

От бюджетов других уровней

Дотации

Субвенции

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в  том числе компенсации 

дополнительных  расходов, возникших в результате решений, принятых

органами  государственной власти

Трансферты

Прочие  безвозмездные поступления:

1. От государственных внебюджетных фондов
2. От государственных организаций
3. От национальных организаций

3. Взаимодействие БСС РФ с Федеральным и

местными  бюджетами. 

Межбюджетное  регулирование - это  предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому в различных  формах…⁶

Такое регулирование выступает как форма взаимодействия БСС РФ с государственным и местными бюджетами. Можно выделить несколько основных актуальных форм:

• Дотации.
• Субвенции.
• Бюджетные ссуды.
• Отчисления от регулирующих налогов и доходов.
• Трансферты.

    Рассмотрим  подробнее каждую из них.

    Дотации - самая простая форма: для сбалансирования из Федерального бюджета предоставляется бюджетам Субъектов Федерации и местным сумма (абсолютная) средств. Вообще, эта форма самая несовершенная, так как располагает к иждивению.

    Субвенции - целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий (Большое практическое применение получила в США и Великобритании). Это более прогрессивная форма, которая, в принципе, может предоставляться на долевых началах.

    Бюджетные ссуды – это предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент. Более развито на уровне ГБС – БСС РФ, нежели на уровне БСС РФ - местные бюджеты.

    Отчисления  от регулирующих налогов и доходов - наиболее распространенная до последнего времени форма. Механизм ее реализации заключается в следующем: с налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет. Этот способ должен был стимулировать изыскание дополнительных средств для роста сбора налогов, однако на практике региональные бюджеты стремились повысить ставку отчисляемого процента, а не искать средства, вследствие того, что  процент отчислений устанавливается в большей мере виртуально, свой для каждого региона.

    Трансферты  – это достаточно новый для нашей страны механизм – т.н. бюджетный федерализм, заимствованный у Германии. В этом случае распределение средств производится при помощи трансфертов (трансферт, трансфер – банковские операции по переводу иностранной или национальной валюты как внутри страны, так и за ее пределы⁷). Финансовая помощь предоставляется за счет специально создаваемого фонда финансовой поддержки регионов (внутри его - фонд для особо нуждающихся) - в эти фонды направляется примерно 15% всех собираемых налогов и сборов, кроме таможенных пошлин.

    

    Характеризуя  сумму поступающих в регионы налогов, это НДС, региональный налог на прибыль, весь подоходный налог с населения, акцизы на алкогольную продукцию; 100% остальных акцизов, кроме акцизов на нефть, газ, бензин; часть платежей за природные ресурсы; транспортный налог; а также региональные и местные налоги (налог на имущество, лесной налог). 

    Механизм  трансферта происходит следующим образом: налоговый потенциал (берется он за базовый предыдущий год) - его  сравнивают со средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты, если этот показатель ниже среднего по России. Размер трансфертов определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.

    Естественно, трансферты не отменяют остального регулирования (например, Москва как Субъект Федерации  имеет высокий налоговый потенциал, но, тем не менее, получает субвенции).

    Большое значение в БСС РФ имеет бесперебойное  поступление средств из регионов (оставляют часть средств у себя).

    Однако  при нарушении отдельными Субъектами Федерации правил уплаты налогов  и сборов в бюджет предусмотрены  следующие санкции:

• приостановление финансирования из федерального бюджета программ и мероприятий, осуществляемых на территории региона (в т.ч. трансферты, субвенции);
• приостановление поставки продукции из централизованных государственных ресурсов;
• прекращение выдачи лицензий на экспорт предприятиям данного региона.

    Таким образом, можно увидеть, что государство пристально следит за действием БСС РФ и осуществляет с ней прямое взаимодействие. Сегодня во время кризиса экономики обеспечение четких взаимоотношений бюджетов всех уровней является не прихотью Правительства, а жестким требованием времени. Улучшение взаимодействия, соотношения расходов и доходов ГБС РФ являются необходимыми условиями прогресса отечественной экономики, ее гармоничной интеграции в мировой политический процесс.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение.

    Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

    Столь серьезные преобразования бюджетной  системы, которым мы являемся свидетелями, не должны остаться “за бортом”  учебной программы Академии при  изучении дисциплины “Финансы”. Следует  уделить заслуженное влияние  происходящим изменениям бюджетного устройства Российской Федерации,. Важно также акцентировать внимание на бюджетном федерализме как основе формирования межбюджетных отношений.

    Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.

    Государственная бюджетная система Российской Федерации  чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства нашей страны.

    В связи с переходом к рынку  наша страна испытывает колоссальный экономический и социальный кризис. У нас всех есть надежда, что пути решения этого кризиса лихорадочно ищутся Правительством. И в этом плане большое значение придается реформированию и бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы в целом и бюджетной системы Субъектов Федерации в частности. БСС РФ получает сегодня всебольшую самостоятельность в решении насущных вопросов регионов, что влечет за собой рост ответственности за свои действия.

    Правильная  реализация большого функционального  бремени невозможна без создания грамотно разработанного правового  поля БСС РФ. И мне кажется, что  это должно являться приоритетной задачей органов законодательной власти в нашей стране. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы.

1. Бюджетный кодекс Р.Ф. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006.-240с.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.
3. Гавричина Е.Л. Кашаев А.Н.  Государство и право. Учебное пособие. –М., 1997.
4. Зайков В. П. Финансы: Конспект лекций – Феникс, 2006.- 288с.
5. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8, 1995
6. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997.
7. Словарь терминов рыночной экономики./В2-х ч. рук. авт. колл. В.М. Лукашевский.-М, 1998.
8. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.
9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.
10. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999.
11. //ж. - л. «Библиотека журнала «Бухгалтерский учет» №3, 1998.