Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

 

В результате роста объемов заимствований в 2011 - 2013 годах произошло существенное увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на обслуживание государственного долга, которые в 2013 году составили 600,7 млрд. рублей, или около 1 % ВВП и 4,9 % общей суммы расходов, что больше расходов на образование (519,4 млрд. рублей), здравоохранение (432,9 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (442,4 млрд. рублей). Таким образом, расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году  превысили аналогичный показатель 2010 года в 2 раза, а за 3 года общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на обслуживание государственного долга, составил 1 509,0 млрд. рублей.

По оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4 % в год, а дефицит федерального бюджета будет удерживаться на относительно безопасном уровне до 3 % ВВП, то к 2020 году государственный долг может достигнуть 33 % ВВП против сложившихся в настоящее время 10 % ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3 - 4 % ВВП.

Усиливаются риски обеспечения сбалансированности федерального бюджета следующих бюджетных циклов, поскольку в случае сохранения сложившихся пропорций с доходами и расходами федерального бюджета покрытие его дефицита в долгосрочной перспективе может осуществляться или за счет дальнейшего наращивания заимствований, или за счет реализации комплексных мер по увеличению доходов федерального бюджета и оптимизации расходов [3].

 

 

2.2 Анализ структуры и динамики основных расходов федерального бюджета на финансирование социальной сферы и экономики  в 2010-2013 гг.

 

Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы сформировались исходя из необходимости финансового обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития страны, включая развитие экономики инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого капитала, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный бюджет за 2011-2013 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. [2].

Принципиальной особенностью бюджетной политики на 2011 - 2013 годы является начало реформирования правового положения государственных и муниципальных учреждений.

В 2011 году объем ВВП составил 50 389 млрд. рублей, в 2012 году - 55 950 млрд. рублей, в 2013 году - 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Рост ВВП в 2011-2013 годах значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 - 2008 годах он составлял в среднем 107%).

В связи с необходимостью последовательного снижения бюджетного дефицита в условиях ограниченности государственных ресурсов федеральный бюджет за 2011 - 2013 годы характерезуется сокращением расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 22,6% в 2010 году до 19,7% в 2013 году. Но, несмотря на относительное сокращение, они в номинальном выражении значительно увеличались по сравнению с 2008 годом (для сравнения, в 2008 году объем расходов федерального бюджета составил 18,3% ВВП). [3].

Расходы по общему объему бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в 2011 году составили 296 573 567,7 тыс. рублей, в 2012 год 301 890 626,3 тыс. рублей и в 2013 год в сумме 306 752 098,6 тыс. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2009 год составили 9 трлн. руб., в 2010 году 10,3 трлн. руб., в 2011 год составили10,6 трлн. руб., а в 2012 -2013 гг. - 11,2 трлн. руб. и 12,2 трлн. рублей. Темпы прироста расходов составили в 2011 году - 4,2 %, а в 2012 году - 5,4 %, в 2013 г . - 8,3%.

По сравнению с 2010 годом, расходы федерального бюджета увеличились к 2013 году на 19%. Но в реальном выражении расходы бюджета в 2011 - 2012 годах по сравнению с предыдущими годами снизились на 2,7% и 1,4% соответственно, а в 2013 году вырасли на 2,3%

Оценим объемы расходов федерального бюджета по основным функциональным направлениям. Данные исследования структуры и динамики расходов представлены в таблице 1.

 

Таблица 1. Структура и динамика расходов федерального бюджета на период с 2009 по 2013 годы

 

Наименование	2009		2010		2011		2012		2013
Показатель	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес,%	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес,%	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес,%	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес,%	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес,%
ВСЕГО открытых расходов	7 943,0	88,0	8 846,9	85,7	9 352,4	87,7	9 396,1	83,6	9 515,1	78,1
Общегосударственные вопросы	1 143,7	12,7	1 087,4	10,5	777,6	7,3	721,1	6,4	699,1	5,7
Национальная оборона	712,5	7,9	678,4	6,6	793,0	7,4	783,0	7,0	786,0	6,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	756,8	8,4	726,8	7,0	819,8	7,7	797,6	7,1	787,9	6,5
Национальная экономика	1 063,3	11,8	1 366,1	13,2	1 702,2	16,0	1 712,2	15,2	1 602,1	13,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	81,0	0,9	103,0	1,0	196,5	1,8	79,2	0,7	62,0	0,5
Охрана окружающей среды	13,8	0,2	12,3	0,1	16,8	0,1	17,4	0,1	16,7	0,1
Образование	410,4	4,5	386,4	3,7	495,8	4,6	498,9	4,4	501,2	4,1
Культура, кинематография	114,0	1,3	107,3	1,0	81,9	0,8	78,7	0,7	75,9	0,6
Здравоохранение и спорт	349,8	3,9	325,1	3,2	453,8	4,3	469,3	4,1	423,4	3,5
Социальная политика	310,2	3,3	328,7	3,2	2 951,8	27,7	3 185,8	28,3	3 437,5	28,2
Физическая культура и спорт			-		42,4	0,4	28,7	0,3	25,9	0,2
Средства массовой информации			-		61,1	0,6	62,1	0,6	55,8	0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга			-		389,9	3,7	518,4	4,6	600,7	4,9
Межбюджетные трансферты	2 987,1	33,1	3 725,4	36,1	569,7	5,3	443,6	3,9	440,9	3,6
Секретные статьи	1 081,0	12,0	1 473,4	14,3	1 306,2	12,3	1 841,8	16,4	2 660,5	21,9
Общий объем расходов	9 024,0	100	10 320,3	100	10 658,6	100	11 237,9	100	12 175,6	100

 

 

Наибольший удельный вес в классификации расходов за период 2009 - 2010 годов занимают межбюджетные трансферты. Их доля в общих расходах федерального бюджета составила 33,1 и 33,6 процентов соответственно. Также уменьшились расходы по межбюджетным трансфертам с 569,7 млрд. руб. в 2011 году до 440,9 млрд. руб. На рисунке 1 показано как происходит изменение этого показателя.

 

 

 

 

Рисунок 1 – Динамика расходов федерального бюджета в области межбюджетных трансфертов за период 2009-2013 гг.

 

Важная роль в период 2009 - 2010 годов отводилась общегосударственным вопросам и вопросам национальной экономики. На эти расходы отводилось примерно 10-13% от общего веса.

В 2011 - 2013 годах расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции распределились между социальными услугами (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектами Российской Федерации), национальной обороной и безопасностью при тенденции к росту доли расходов на национальную экономику.

Но особое внимание уделяется социальной политике. Если в 2009 - 2010 годах доля расходования этих средств составляет 3,3 % - 3,2 %, то в 2012 году они составляют 27,7 %. Так же, изучая структуру расходов федерального бюджета, можно обратить внимание на рост вложений в национальную экономику. Увеличение расходов на национальную экономику, в процентном соотношении не велико, но в денежном выражении расходы составили 1063,3 млрд. рублей в 2009 году, в 2011 году выделено 1702,2 млрд. рублей [3].

На рисунке 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этих показателей.

 

Рисунок 2 – Динамика расходов федерального бюджета в области социальной политики и национальной экономики за период 2009-2013 гг.

 

К разделу национальной экономики относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Одним из важных разделов являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снизились с 12,7% в 2009 году до 5,7% в 2013 году. В 2011 году сумма расходов составила 777,6 млрд. руб., что меньше по отношению к 2009 году на 366,1 млрд. рублей. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Следующим разделом, удельный вес которого изменяется в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составил 4,5%. В динамике этот показатель упал в 2010 годе на 0,8%. Но в 2011 году он увеличился до 4,6 процентов, а затем снова снизился до 4,1 процента в 2013 году. В денежном же выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направлялись ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

 

3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  РОЛИ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ  И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ

 

3.1 Проблемы бюджетного финансирования экономики и социальной сферы в РФ

 

В России переход от одной модели регулирования экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики. Прежний механизм предельно централизованной мобилизации и расходования денежных средств в условиях перехода; к рынку оказался несостоятельным.

Преобразование собственности изменило состав налогоплательщиков. Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия, и, соответственно, основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота. Налоги с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета.

В условиях преобразований государственный бюджет формируется за счет налоговых поступлений не только от юридических, но, в значительной мере, и физических лиц. Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи за использование природных ресурсов.

Изменилась структура расходов государственного бюджета. Как и в развитых странах, обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону, государственное управление, вместе с тем актуализируется ситуация с финансированием социального сектора экономики.

В условиях развала экономических связей обострилась проблема неплатежей. Сама собираемость налогов оказалась проблематичной. При непродуманной налоговой политике (налоги поглощали практически весь получаемый доход) многие предприятия ушли «в тень». Это усугубило сложность их сбора [11].

В основе определения размера расходов бюджетов всех уровней на социальные цели лежат нормы обеспечения населения учреждениями социально-культурной сферы, услугами этих учреждений и их работниками,

 то есть минимальные  государственные социальные стандарты (МГСС). Они разрабатываются для  каждой подотрасли социальной  сферы с учетом специфики конкретных  регионов и муниципальных образований.

Бюджетное финансирование текущих расходов социальной сферы осуществляется в основном в виде ассигнований для осуществления плановой деятельности государственного или муниципального учреждения и субсидий органам региональной и местной власти. Дискуссионность вопроса межбюджетных отношений в этой области делает целесообразным его более подробное рассмотрение.

Сейчас в России идет борьба между развивающимся частным капиталом (холдингами, банками, корпорациями и др.), классом предпринимателей и собственников, в значительной степени захватившим экономическую власть и чувствующим недостаток политической власти, с одной стороны, и государственным аппаратом, ощущающим негативное влияние утраты экономической власти, - с другой.

Все сказанное непосредственно затрагивает экономическую основу государства – бюджет, обнажая его слабые стороны и недостатки. Последние принципиально различны с позиций госаппарата и класса имущих людей, общества, но сходятся в одном – в целесообразности и необходимости проведения бюджетной реформы.

Современное состояние бюджетной системы РФ в какой-то степени можно определить несколько измененным известным тезисом: «Низы не хотят жить по-старому, а верхи не могут управлять по-новому». Наиболее слабыми моментами являются:

1) cсосредоточение основной  доли финансовых ресурсов страны  в федеральном бюджете, которое  снижает экономические возможности  региональных и местных бюджетов в решении своих социально-экономических функций;

2) низкая доля собственных  доходов и высокая – регулирующих  и трансфертов;

3) укоренившаяся практика  административного регулирования  доходов территориальных бюджетов;

4) участившаяся практика  «спихивания» расходов вниз по  бюджетной системе без подкрепления  соответствующими доходами.

Отказ федерального бюджета от финансирования многих мероприятий и повышение роли местных и региональных органов власти и жизнедеятельности общества обусловили рост нехватки финансовых ресурсов на низовом уровне. Региональные и местные бюджеты поставлены в крайне тяжелое положение постоянных просителей у вышестоящих органов. Ярким примером тому является ситуация с финансированием повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы в начале 2002г., когда некоторые региональные власти были вынуждены предлагать свои полномочия вышестоящим инстанциям.