Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

2.   Государственный  бюджет играет важную роль  в решении социальных проблем  путем улучшения бюджетного финансирования  учреждений социальной сферы  — просвещения, здравоохранения, социального  обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного  бюджета в социальных процессах  должна усиливаться. Обусловлено  это тем, что бюджетные средства  в совокупности с внебюджетными  фондами являются финансовой  базой осуществления социальных  преобразований, перехода на более  высокий уровень социального  обслуживания населения страны.

3.   На современном  этапе развития экономики государственный  бюджет становится одним из  основных инструментов государства  в проведении экономической и  социальной политики. Планируя бюджетные  доходы и расходы, государство  концентрирует в руках государства  денежные средства на проведение  экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4.   Государственный  бюджет играет важную роль  в выравнивании экономического  развития регионов страны путем  бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться  на возвратной и безвозвратной  основе. На возвратной основе  бюджетные средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения. Эти средства играют  важную роль в строительстве  объектов (предприятий) культурно-бытового  назначения - магазинов, предприятий  общественного питания, бытового  обслуживания, школ, больниц, жилья, театров  и других предприятий.

5.   Основная роль  бюджета состоит в том, что  он ежегодно мобилизует и концентрирует  денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования развития экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

6.   Роль государственного  бюджета заключается в том, что  он служит важным рычагом воздействия  на развитие производительных  сил общества, ускорение научно-технического  прогресса при умелом использовании  его средств. Он играет важную  роль в реализации экономической  политики государства, направленной  на повышение жизненного уровня  населения страны.

7.   Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль  в финансировании общегосударственных  нужд и программ социально-культурных  мероприятий, фундаментальных научных  исследований. Для этого в руках  центральной государственной власти  ежегодно должна концентрироваться  значительная доля национального  дохода [8].

Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.

Основными направлениями расходования бюджета в социальной сфере являются:

1) расходы на образование и включают в себя расходы на:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- переподготовку и повышение квалификаций;

- высшее профессиональное образование;

2) расходы на здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека;

3) расходы на физическая культура и спорт, обусловленные выполняемыми различными социально-экономическими функциями - воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной;

4) расходы на социальную политику, они включаются следующие виды затрат:

- содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

- содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

- содержание учреждений по обучению инвалидов;

- социальная помощь;

- возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

- программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

- выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

- компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

- финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

- субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

- выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

- расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

- расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

- прочие расходы.

К основным расходам финансирования национальной экономики относятся:

1) общеэкономические вопросы;

2) топливо и энергетика;

3) использование космического пространства;

4) воспроизводство минерально-сырьевой базы;

5) сельское хозяйство и рыболовство;

6) водные ресурсы;

7) лесное хозяйство;

8) транспорт;

9) связь и информатика.

 

 

2 АНАЛИЗ   РОЛИ   БЮДЖЕТА  В   РАЗВИТИИ   ЭКОНОМИКИ  И СОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЫ РФ  В 2010-2013 ГГ.

 

2.1 Анализ структуры и динамики основных параметров федерального бюджета за 2010-2013 гг.

 

Анализ социально-экономического развития Российской Федерации и законопроекта позволяет сделать вывод о том, что разработанный проект федерального бюджета в целом соответствует основным положениям Бюджетного послания [3].

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2008 - 2009 годах и на 2010-2013 годы представлены в Приложении А.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 - 2013 годы характеризуется снижением доходов с 34,8 % до 33,2 % ВВП, общего объема расходов - с 38,9 % до 36,3 % ВВП и дефицита - с 4,1 % до 3,1 % ВВП.

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2011 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличились на 2,7 процентного пункта, в 2012 году - на 3,1 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 2,3 и 3,5 процентного пункта соответственно. При этом дефицит бюджетной системы в 2011 году снизился на 0,4 процентного пункта, в 2012 году увеличился на 0,4 процентного пункта и основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составил в 2011 году 3,6 % ВВП, в 2012 году - 3,1 % ВВП, в 2013 году-2,9% ВВП. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 - 2013 годы представлены в следующей таблице 1.

 

 

 

Таблица 1 – Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 – 2013гг.

 

Наименование	2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП
Источники финансирования дефицита, в том числе:	2 371,9	5,3	1 814,0	3,6	1 734,4	зд	1 795,7	2,9
Резервный фонд	1 419,3	3,2	284,4	0,6	0	0	0	0
Фонд национального благосостояния	2,5*	0,0	5,0*	0,0	7,5*	0,0	10,0*	0,0
Иные источники финансирования федерального бюджета	950,1	2,1	1 524,6	3,0	1 726,9	зд	1 785,7	2,9

 

Как отмечено в Основных направлениях долговой политики Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, размещения в крупных объемах на внутреннем рынке пока возможны только на короткие сроки (3 - 5, максимум 10 лет), а выпуск более долгосрочных инструментов будет сопряжен с высокой премией за риск и ограничен в объемах [3].

В 2011 - 2013 годах были размещены на внутреннем рынке базовых выпусков государственные ценные бумаги сравнительно крупный объем со сроками обращения от 1 до 5 лет и 10 лет. Доходность в 2011 году по краткосрочным инструментам составила до 4,5 - 5,5 %, по среднесрочным и долгосрочным инструментам - до 6 - 7,5 % и до 8 - 8,5 % соответственно. Объем государственных заимствований (за счет размещения государственных ценных бумаг) и погашения задолженности по ним представлен в следующей таблице 2.

 

 

 

 

 

Таблица 2 – Объем государственных заимствований и погашения задолженности по ним за 2011-2013 гг. (млрд.руб.).

 

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Привлечение денежных средств на внутреннем финансовом рынке (сальдовое значение)	1 340,8	1 504,4	1 485,3
Привлечение денежных средств на внутреннем финансовом рынке	1 709,9	2 023,3	2 101,9
Погашение задолженности (по внутренним заимствованиям)	-369,1	-518,9	-616,6
Привлечение денежных средств на внешнем финансовом рынке (сальдовое значение)	137,5	174,4	176,1
Привлечение денежных средств на внешнем финансовом рынке	213,5	214,9	217,0
Погашение задолженности (по внешним заимствованиям)	-76,0	-40,5	-40,9

 

Анализ структуры заемных источников показывает, что около трети денежных средств, привлекаемых в основном на внутреннем финансовом рынке, была направлена на погашение задолженности: в 2011 году - 22 % суммы заимствований, в 2012 году - 25,6 %, в 2013 году - 29,3 %.

Масштабные заимствования на внутреннем финансовом рынке повлекли значительный рост расходов государства на обслуживание государственного внутреннего долга. Так, обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличилось в 2011 году на 52,3 % по сравнению с 2010 годом, в 2012 году - на 39,6 % по сравнению с 2011 годом, в 2013 году - на 16,9 % по сравнению с 2012 годом.

В структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета заемные средства (сальдо по государственным ценным бумагам, номинированным в рублях) и средства от приватизации составило в 2011 году 90,3 %, а к 2013 году увеличилось до 99,9 %, средства Фонда национального благосостояния - 0,3 %, 0,4 %, 0,5 % соответственно. Средства Резервного фонда в 2011 году были использованы полностью.

В результате государственный долг Российской Федерации увеличился по сравнению с началом 2010 года в 3,45 раза и составил к началу 2014 года 11 170,3 млрд. рублей, или 18 % ВВП, в том числе внутренний - 8 826,3 млрд. рублей, или 14,2 % ВВП, внешний - 2 344,0 млрд. рублей (75,6 млрд. долларов США), или 3,8 % ВВП. Наблюдалось превышение предельного значения показателя ликвидности бюджета (10%), который характеризует отношение расходов по обслуживанию и погашению долга к доходам федерального бюджета, который составил в 2011 году 10 % и в 2013 году - 12,4 % Динамика государственного долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в 2008 - 2013 годах (в абсолютных размерах и относительно ВВП) представлена в таблице 3.

 

Таблица 3 – Динамика государственного долга Российской Федерации в 2008-2013гг.

 

	01.01.2010 г.	01.01.2011 г.	01.01.2112г.	01.01.2013 г.	01.01.2014 г.	Изменение 2013 г. к 2010 г.
	Отчет	Отчет	Отчет	Отчет	Проект	Сумма	%
Государственный долг, всего млрд. рублей	3 233,1	5 316,7	6 844,7	8 976,8	11 170,3	5 853,6	ПО
% к ВВП	8,3	11,8	13,6	16	18
Государственный внутренний долг, млрд. рублей	2 094,7	3 726,7	5 148,4	6 976,4	8 826,3	5 099,6	137
% к ВВП	5,4	8,3	10,2	12,5	14,2
Государственный внешний долг, млрд. рублей	1 138,4	1 590,0	1 696,3	2 000,4	2 344,0	754,0	47,4
% к ВВП	2,9	3,5	3,4	3,5	3,8