Банк России, правовое положение и функции

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

“Петрозаводский государственный университет”

Юридический факультет 
 
 
 
 
 
 
 

БАНК РОССИИ, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ФУНКЦИИ. 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

студентки 5 курса

заочного  отделения

Ильченко  Юлии Леонидовны 
 
 

Научный руководитель:

старший преподаватель

Исаев Михаил Валерьевич 
 
 
 

Петрозаводск

2011 

Оглавление 
 
 
 
 
 

ВВедение

      Ключевым  элементом финансовой системы любого развитого государства сегодня  является центральный банк, выступающий  официальным проводником денежно-кредитной политики. В свою очередь, денежно-кредитная политика, наряду с бюджетной, составляет основу всего государственного регулирования экономики. Поэтому эффективная деятельность центрального банка является одним из условий эффективного функционирования рыночной экономики.

      Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского  республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.   

       2 декабря 1990 г. Верховным Советом  РСФСР был принят Закон о  Центральном банке РСФСР (Банке  России), согласно которому Банк  России являлся юридическим лицом,  главным банком РСФСР и был  подотчетен Верховному Совету  РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

      С целью преодоления последствий  финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности. В установленных законодательством рамках с рынка банковских услуг были выведены несостоятельные банки. Большое значение для восстановления банковской деятельности в послекризисный период имело также создание Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Межведомственного координационного комитета содействия развитию банковского дела в России (МКК).

      В результате эффективных действий Банка  России, АРКО и МКК банковский сектор экономики в середине 2001 г. в основном преодолел последствия кризиса.   

        Денежно-кредитная политика Банка  России была ориентирована на  поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагировал на изменение реального спроса на деньги, способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков.   

        В результате взвешенной денежно-кредитной  политики и политики валютного  курса, проводимой Банком России, увеличились золотовалютные резервы Российской Федерации, нет резких колебаний обменного курса.   

        Деятельность Банка России в  области развития платежной системы  была направлена на повышение  ее надежности и эффективности  для обеспечения стабильности  финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.    

        В настоящее время реформы  в банковском секторе продолжаются. Стратегическими целями этих  преобразований являются: укрепление  устойчивости банковской системы;  повышение качества реализации  банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения, средств редприятий, их трансформации в кредиты и инвестиции; предотвращение использования кредитных организаций для недобросовестной коммерческой практики. Структура Центрального Банка Российской Федерации представляла собой сложную по организационному строению и многофункциональную по содержанию систему учреждений, деятельность которых опирается на федеральные законы и нормативные акты.

      Территориальные учреждения Банка России являются обособленными подразделениями, осуществляющими и часть его функций на определенной территории. Территориальные учреждения подчиняются Банку России и ему подотчетны. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются положением об этих учреждениях, утверждаемым Советом директоров.

      Расчетно-кассовые центры действуют на правах структурных  подразделений в составе Территориального учреждения и занимают особое место  в его деятельности.

      В целом территориальные учреждения Банка России и расчетно-кассовые центры в их составе, призваны выполнять проводимую Банком России денежно-кредитную политику, обеспечивать его деятельность, т.е. призваны выполнять основные цель ставящиеся Банком России.

      Данная  курсовая работа посвящена изучению основных функций Центрального Банка, его организационной и функциональной структуры, анализу денежно-кредитной политики и платежной системы Банка России за 2000-2002 года. Целью моей работы является выявление проблемных моментов деятельности ЦБ и его основных структурных подразделений (расчетно-кассовых центров и территориальных учреждений. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Банк России, его  правовое положение  и  функции

1.1. Правовой статус 

      Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка  России законодательно определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами. Согласно Конституции Российской Федерации главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" основными целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы России: обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов государственной власти (ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Получение прибыли не входит в цели деятельности Банка России.

      Принцип независимости - ключевой элемент статуса  Центрального банка Российской Федерации - проявляется прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 1, 2 и 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России осуществляются самим Банком России; изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются. Финансовая независимость Центрального банка Российской Федерации выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

      Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России. В случаях такого вмешательства Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента. Кроме того, Банк России вправе защищать свой статус и полномочия в судебном порядке.

      Банк  России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности  Председателя Банка России (по представлению  Президента Российской Федерации) и  членов Совета директоров Банка России, а также назначает аудитора Банка России и утверждает годовой отчет Центрального Банка Российской Федерации и аудиторское заключение. 
 
 
 
 
 

1.2. Организационная  структура Банка  России

      Высшим органом  Банка России является Совет директоров ¾ коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

           В Совет  директоров входят  Председатель Банка России и  12 членов Совета директоров. Члены  Совета  директоров  работают на постоянной основе в Банке России. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством  голосов  от  общего числа депутатов.     Кандидатуру для назначения на должность  Председателя  Банка  России представляет  Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России. Если отклонена предложенная  на  должность  Председателя  Банка России  кандидатура,  Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру.  Одна кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может  занимать  должность  Председателя  Банка России более трех сроков подряд.

      Члены Совета директоров назначаются на должность  сроком на  четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

      Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от  числа присутствующих членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица,  его замещающего. Совет  директоров  заседает не реже одного раза в месяц.

      Совет директоров выполняет следующие  функции:

      во  взаимодействии с Правительством Российской Федерации  разрабатывает  и  обеспечивает  выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

      утверждает  годовой  отчет  Банка России и  представляет его Государственной  Думе;

      рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

      определяет  структуру Банка России;

      устанавливает  формы  и  размеры  оплаты труда  Председателя Банка России,  членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

      принимает решения:

      о создании и ликвидации учреждений и  организаций  Банка  России;

      об  установлении  обязательных нормативов для кредитных организаций в  соответствии со статьей 61 настоящего Федерального закона;

      о величине резервных требований;

      об  изменении процентных ставок Банка  России;

      об  определении лимитов операций на открытом рынке;

      об  участии в международных организациях;

      об  участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

      о купле  и  продаже  недвижимости для обеспечения деятельности Банка  России, его учреждений, организаций  и служащих;

      о применении прямых количественных ограничений;

      о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения,  об общем  объеме выпуска наличных денег;

      о порядке формирования резервов кредитными организациями;