Анализ практики финансового регулирования территориальных пропорций

Финансирование федеральных объектов региональных программ включается в инвестиционную программу государства. А объекты, которые относятся к региональной и муниципальной формам собственности, включаются в Фонд развития регионов, выделенный в специальном подразделе раздела федерального бюджета «Финансовая помощь субъектам Российской Федерации». Это сделано для избегания дублирования в процессе финансирования объектов из разных источников и концентрации ресурсов на приоритетные мероприятия программ.

На рис. 1 приведены объемы бюджетного финансирования федеральных целевых программ развития регионов.

 

Рис. 1 Объемы бюджетного финансирования ФЦП

 

По данным видно, что за последние пять лет, начиная с 2008 г., объемы финансирования увеличиваются. Причем в течение рассматриваемого периода наибольший размер объемов бюджетного финансирования федеральных целевых программ развития регионов наблюдается в предыдущем 2012 г.

При этом нами отмечено распределение бюджетных назначений федеральных целевых программ в разрезе 9 приоритетных направлений на текущий 2013 г. (рис. 2).

Наибольшие объемы финансовых средств направляются на развитие транспортной инфраструктуры – 35,8%, развитие высоких технологий – 31,2% от общего размера средств. В части «Развитие высоких технологий» реализуются 11 программ, наиболее главные из которых: Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы; программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы; программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года». 

 

 

Рис. 2 Доля бюджетных назначений на ФЦП в разрезе приоритетов

 

По направлению «Развитие транспортной инфраструктуры» реализуется программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)». В рамках данной программы имеется 7 подпрограмм, в том числе: подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»; подпрограмма «Железнодорожный транспорт»; подпрограмма «Автомобильные дороги»; подпрограмма «Морской транспорт»; подпрограмма «Внутренний водный транспорт»; подпрограмма «Гражданская авиация»; подпрограмма «Государственный контроль и надзор в сфере транспорта». 

Кроме того, субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации.

Однако нужно отметить, что, несмотря на вышеотмеченный нами комплекс принимаемых государством мер, спустя 20 лет рыночных преобразований нет ни одной области хозяйства и социальной сферы, состояние которых не было бы намного хуже, чем в дореформенный период.

Рыночные преобразования диктуют сокращение государственного и муниципального секторов экономики, поэтому масштабы бюджетного финансирования конкретных субъектов хозяйствования значительно сокращаются по сравнению с периодом административно-командной системы управления экономикой [8].

По нашему мнению недостаточно эффективно решаются такие важнейшие проблемы территориального развития, как рационализация межрегиональных пропорций и связей в контексте экономического пространства государства, обеспечение целесообразной специализации, комплексности и диверсификации региональных систем, выравнивание уровней хозяйственного и социального развития регионов и другие.

Необходимо решительно усилить значение целенаправленного экономического развития регионов на основе комплексного территориального прогнозирования, планирования и программирования вместе со стимулирующими рыночными механизмами.

Усовершенствование управления развитием регионов и размещения производительных сил можно произвести на основе тщательного изучения и критического использования как зарубежного, так и собственно отечественного опыта территориального регулирования в прошлом.

 

2.3 Актуальные  направления финансового регулирования  территориальных пропорций в  РФ

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений финансового регулирования, как:

- стимулирование  экономического развития путем  создания новых центров экономического  роста в регионах на основе  конкурентных преимуществ;

- координация  инфраструктурных инвестиций государства  и инвестиционных стратегий бизнеса  в регионах с учетом приоритетов  пространственного развития и  ресурсных ограничений, в том  числе демографических;

- сокращение  дифференциации в уровне и  качестве жизни населения в  регионах с помощью эффективных  механизмов социальной и бюджетной политики.

Основу устойчивой экономики в аспекте финансового регулирования составляют оптимальные пропорции, зависимости, связи и отношения экономики региона по вертикали и горизонтали между сопряженными сферами. В этой связи, стимулирование формирования стратегических программ промышленной политики, оживления депрессивных регионов, наращивания конкурентных преимуществ регионов при соблюдении социальных гарантий позволит избежать нарастающей дифференциации между регионами страны по уровню жизни и экономического развития.

Эффективное государственное финансовое регулирование на муниципальном уровне имеет также большое значение. В настоящее время в качестве одного из главных путей использования финансовых ресурсов должно выступать финансирование развития местной производственной основы как базы для получения в будущем собственных доходов. Местным органам является подведомственной значительная доля социальных и культурных учреждений. И в первую очередь к ним относятся учреждения образования и здравоохранения. Среди расходов местных бюджетов на социальные и культурные мероприятия наиболее интенсивно растут расходы на сферы здравоохранения, просвещения и науки. Это обуславливается развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются за счет этих бюджетов по вопросам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц [3].

Налоговую политику государства в долгосрочной перспективе нужно нацелить на обеспечение условий инновационного развития экономики. Прежде всего, сюда относится мотивирование производства новых товаров, работ и услуг, а также стимулирование спроса на них. Поэтому нами выделены следующие основные пути развития налоговой политики государства:

1. государственная поддержка тех организаций, в которых интеллектуальный труд выступает как основной;

2. формирование дополнительных условий с целью активизации инновационной развития;

3. стимулирование энергосбережения и рационального применения природных ресурсов;

4. привлечение частных инвестиций в такие сферы, как образование и здравоохранение;

5. дальнейшее укрепление налоговой базы бюджетов и бюджетной системы РФ;

6. улучшение налогового администрирования;

7. бесперебойная и эффективная деятельность по осуществлению договоренностей, которые достигнуты в рамках таможенного союза, в аспектах администрирования косвенных налогов и распределения между государствами - участниками таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

Для текущей политики в сфере бюджетных расходов в настоящее время характерным является отраслевая направленность, что обуславливается выделением среди экономического комплекса некоторых отраслей, развитие которых в современном периоде играют первостепенную роль. В связи с этим в процессе формирования бюджетных расходов особое внимание нужно уделять следующим главным проблемам:

1. повышению эффективности социальной защиты населения;

2. оценке возможностей повышения фондов заработной платы работников бюджетной сферы;

3. развитию образования, здравоохранения и социального обслуживания;

4. реформе органов внутренних дел;

5. развитию  транспортной инфраструктуры;

6. оптимизации масштабов и форм поддержки экономики.

В качестве стратегической цели политики в сфере межбюджетных отношений выступает расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их воздействия на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Основные задачи политики в области межбюджетных отношений обуславливаются:

1. повышением уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления посредством собственных доходов;

2. переходом к самостоятельному регулированию и сбору органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления налога на недвижимость;

3. участием органов местного самоуправления в реализации отдельных полномочий в процессе администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, которые заключаются с налоговыми органами;

4. переходом к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов РФ. Это объясняется необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов РФ и повышения их ответственности за итоги деятельности;

5. укрупнением субсидий, которые предоставляются субъектам РФ в рамках реализации государственных программ;

6. оказанием дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, которые активно содействуют развитию инновационного сектора экономики;

7. улучшением правового положения государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений.

Как мы считаем, пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов должны быть следующие:

В качестве главного пути выступает изменение приоритетов государства в процессе распределении ресурсов консолидированного бюджета страны в пользу жизнеобеспечения человека. То есть к приоритетам относятся государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.

Вторым направлением укрепления территориальных бюджетов является закрепление на законодательной основе за этими бюджетами большей доли основных налогов, чем в настоящее время (налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и других налогов).

Третьим направлением развития территориальных финансов является привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды.

Четвертым направлением выступает усиленный контроль за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.

Пятым направлением является расширение коммерческих принципов в применения экономического потенциала территорий муниципальных образований, которые предусматривают эффективное использование земли, формирование муниципальных коммерческих структур, конкурсность в процессе предоставления муниципального заказа и т. д. [6].

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Чтобы построить эффективную систему государственного регулирования и рационального использования финансовых регуляторов необходимо создать и постоянно обновлять определенный набор базовых показателей (индексов), которые позволяют произвести адекватную оценку и своевременную корректировку состояния экономики.

На современном этапе развития нашего государства требуется совершенствовать ценовое регулирование, комбинированное проведение жесткой финансовой и более свободной денежной политики, которые нацелены на рост инвестиций и общий подъем экономики.

Для этого предполагается активное применение государственного программирования, как одного из наиболее прогрессивных (исходя из мирового опыта) методов централизованного управления. Основная цель программирования это координация государственных мероприятий, которые направлены на регулирование инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком через изменение процентной ставки и правил кредитования. Программирование, которое позволяет комплексно применять необходимые средства финансового регулирования экономики нужно рассматривать как один из инструментов рационализации путей применения финансовых ресурсов и увеличения результативности их воздействия на процесс воспроизводства.

Отечественная система финансового регулирования экономики и социальной сферы должна еще пройти многие этапы становления. Но несомненным является то, что подходы для решения стоящих перед ней проблем, к оценке ее воздействия на воспроизводство, поиску путей роста эффективности данного механизма и улучшение соответствующего процесса должны основываться на настоящей научной теории финансового влияния и объективном анализе конкретных исторических условий.

 

Список литературы

1. Врублевская  О.В. - Отв. ред., Романовский М.В. - Отв. ред. Финансы 3-е изд. Учебник для вузов. - М.: Издательство Юрайт, 2011 г. - 590 с.

2. Колпакова, Г. М. Финансы, денежное обращение  и кредит: учеб. пособие для бакалавров / Г. М. Колпакова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. – 538 с.