Анализ деятельности Пенсионного фонда России

При переходе от распределительной системы к накопительной, нацеленной на снижение расходов на пенсионное обеспечение в долгосрочном периоде, все страны в первое время сталкиваются со значительным увеличением потребности в финансировании. Поскольку предварительно все собранные отчисления шли на выплаты текущим пенсионерам, теперь при сохранении расходной статьи - выплаты пенсионерам - в прежнем размере большая часть отчислений идет на формирование индивидуальных пенсионных счетов. Образующийся разрыв целиком ложится на плечи государства, значительно увеличивая его расходы на десятки лет.

Для финансирования переходного периода в разных странах использовались следующие  меры:

- частичное сохранение  распределительной системы, так  чтобы часть собранных отчислений  шла на выплаты нынешним пенсионерам - как в Польше, Венгрии, Швеции и Уругвае и как предполагается в России;

- увеличение  размера обязательных отчислений  с фонда оплаты труда - использовалось  с большинстве развитых стран; 

- использование  доходов из прочих источников - например, лотереи в Китае или НДС в Аргентине;

- использование  профицита местных бюджетов или  социальных фондов на муниципальном  уровне (Чили);

- использование  доходов от приватизации для  финансирования текущих пенсионных  обязательств - в Перу, Боливии и Польше;

- краткосрочные  заимствования с последующим  погашением при достижении профицита  в накопительной системе в  долгосрочном периоде - многие  страны использовали этот инструмент  для временного перераспределения  расходов на финансирование пенсионной системы.

Опыт стран, в  которых состоялся переход к  накопительной пенсионной системе, позволяет выявить целый ряд "подводных  камней" и рисков, которые следует  максимально учитывать при определении  окончательного дизайна пенсионной системы в России.  
 
 

1.3 Пенсионная реформа.

Принимаемые оперативные  меры по стабилизации ситуации с пенсионным обеспечением в Российской Федерации  не могут заменить необходимости  глубинного реформирования пенсионной системы в целях ее адаптации  к формирующимся рыночным отношениям.

Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая  пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий  характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно  регламентируемой экономики. Переход к многоукладной экономике, развитие рыночных отношений требует создания принципиально иной финансовой и правовой модели пенсионного обеспечения, основанной на более полном воплощении принципов социального страхования.

Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

Многочисленные  льготы и привилегии для отдельных  категорий работников в отношении  условий выхода на пенсию и ее выплаты, введения возможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включения в стаж, наряду с работой, иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

Расточительность  пенсионной системы связана с  избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию ( до 25 % общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно ). Это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению.

Справочно: В 1996 году соотношение численности занятого населения и пенсионеров по старости составляло 1.99 против 2.21 в 1992 году. Для  сравнения этот показатель составил в Швеции - 2.8; Великобритании

- 3.1; США - 4.0; Канаде - 4.6.( 1993 г. )

В современных  экономических условиях повысить уровень  пенсионного обеспечения и добиться объективной дифференциации размеров пенсий можно только через внутреннее перераспределение имеющихся ресурсов посредством оптимизации и рационализации условий и норм пенсионного обеспечения и устранения неоправданных « излишеств » ( нестраховые льготы и привилегии ) пенсионной системы.

Суть процесса оптимизации и рационализации пенсионного  обеспечения можно свести, таким  образом, к трем основным положениям.

Первое - необходимости  более четкого определения круга  лиц, нуждающихся в государственных  гарантиях по пенсионному обеспечению. Второе

- более тесной  увязке уровня пенсий различных  категорий пенсионеров с их  вкладом в финансирование пенсионной системы. Третье - освобождению пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним категориям работников за счет других.

Именно такой  подход позволит укрепить финансовую стабильность пенсионной системы и  на этой основе усилить государственные гарантии пенсионных прав граждан.

Основные направления  пенсионной системы определены в  соответствующей концепции, одобренной Правительством Российской Федерации, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную, службу, а также лиц, которые в силу разных причин не приобрели права на «страховую» пенсию. Предстоит создать условия для развития негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего дополнительные возможности для материального обеспечения при выходе на пенсию.

Для устранения несоответствия механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям, создания заинтересованности и мотиваций к полной уплате страховых  взносов работающим населением намечается теснее увязать размер назначаемой  пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы. Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Законом предусмотрена фиксация и сохранение Пенсионным фондом пенсионных прав работающих, т.е. сведений о стаже и заработке каждого, в течение всей его активной деятельности. При наступлении пенсионного возраста на основании этих сведений будет назначаться пенсия.

Предусмотренные указанным законом технологии отработаны в 1996 году в рамках пилотного проекта в пяти регионах Российской Федерации. С 01 января 1997 года начата реализация поражений закона на всей территории страны. Опыт внедрения персонифицированного учета показал, что он положительно воспринимается населением и работодателями и может быть до 2000 года осуществлен для всех 67 млн. работающих граждан.

Проведение пенсионной реформы предполагает формирование обширной законодательной базы в  настоящее время Правительственной комиссией ведется работа по их подготовке. К числу важнейших из них можно отнести подготовленные в части реализации решения Временной чрезвычайной комиссии проекта федеральных законов «Об основах пенсионной системы Российской Федерации» и «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Законопроект  «Об основах пенсионной системы  в Российской Федерации» предусматривает  определение новой пенсионной системы  в целом и ее структурных составляющих, устанавливает правовые и финансовые основы, а также общее начало и основные принципы организации этой системы.

С учетом анализа  международного опыта и финансового  состояния в обществе предусматривается  организация государственного пенсионного  страхования, охватывающего большинство  активного населения страны, на основе социальной солидарности материальных обязательств и финансового обеспечения за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования. Накопительные принципы лежат в основе дополнительного пенсионного обеспечения, включая обязательные профессиональные системы ( куда имеется ввиду постепенно передать льготные пенсии ), что соответствует положениям концепции.

При этом имеется  в виду, что финансовая устойчивость государственного пенсионного страхования  будет обеспечиваться не только формированием его бюджета на актуарной основе, но и упорядочением федерального и «пенсионного» бюджетов, снижением нестраховой на страховую подсистему, которая в настоящее время по разным оценкам составляет 25-30 % бюджета Пенсионного фонда России.

Приоритетное развитие государственного пенсионного страхования в своей основе будет иметь Федеральный закон «Об организации государственного пенсионного страхования», который систематизирует правовые нормы, действующее в этом основном звене пенсионной системы, определяет обязанности и права участников пенсионного процесса, оптимизирует организационную структуру государственного пенсионного процесса, консолидируя соответствующие обязанности и ответственность в рамках федеральной пенсионной службы.

Что касается негосударственного ( дополнительного ) пенсионного обеспечения, то оно развивается пока бессистемно.

Отсутствие специального законодательства, неурегулированность  налогообложения деятельности фондов, слабое развитие соответствующих управленческих структур, связанных с государственным регулированием их функционирования, существенным образом сдерживают развитие негосударственных пенсионных фондов, аккумулирование в них необходимых для улучшения пенсионного обеспечения граждан финансовых ресурсов, выступающих одновременно и мощным инвестиционным фактором.

Предусматривается двухэлементная структура страховой  пенсии, которая будет состоять из базовой части в размере 80 % прожиточного минимума пенсионера и части пенсии, исчисленной в зависимости от заработка, продолжительности страхового стажа и величины индивидуального коэффициента пенсионера.

При определении  размера этой пенсии будут учитываться, как правило, только периоды, когда  уплачивались страховые взносы, а  учетный период, за который берется  заработок, будет увеличен с 2 до 5 лет с последующим увеличением на 1 год за каждый год после введения закона в действие.

Указанные меры в сочетании с системой индивидуального

учета будут  побуждать людей не только в предпенсионном возрасте, но и более молодых к  зарабатыванию пенсий полному отражению в учете данных о стаже, заработке, уплаченных взносах, что одновременно будет способствовать укреплению дисциплины страховых взносов.

Предусматриваются сохранять существующие границы  пенсионного возраста для пенсий по старости - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Более поздний выход на пенсию стимулируется возможностью получить более высокую пенсию.

Законопроект  предусматривает последовательные меры по переводу льготных пенсий, назначаемых  ранее общего пенсионного возраста, в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. На первом этапе намечается ввести критерии уровней профессиональных рисков, что позволит перейти от формальных оснований признания права на льготную пенсию к ее назначению в зависимости от состояния условий труда на конкретном рабочем месте. В качестве меры, побуждающей к улучшению условий труда для работодателей устанавливается дифференцированный тариф страховых взносов в зависимости от наличия в организациях рабочих мест с особыми условиями труда.

Принятие законопроекта  предполагает плавный переход к  новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению  норм пенсионного обеспечения для  нынешних пенсионеров, а, напротив, позволит существенным образом повысить их пенсии. Трудовой стаж, выработанный в прежние годы, будет приравниваться к страховому стажу, а стаж, с учетом которого назначается пенсия не пересматривается.

Предусмотренные в законопроекте положения требуют  проведения прогнозных финансовых расчетов и обоснований, расширенных статистических данных, которые могут быть получены только в результате проведения специальных обследований, всесторонней оценки социально-экономических последствий предлагаемых решений.

При этом предполагается, что возможность введения закона в целом или его отдельных положений будут определяться социально-экономическим положением в стране в ближайшие годы и в среднесрочной перспективе, а реализация требований пенсионного страхования, заложенных в законопроекте, может быть обеспечено после полного введения системы индивидуального учета в 2000 году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Анализ функции  пенсионного фонда  России.

Программа реформирования пенсионной системы предполагает значительное усиление роли Пенсионного Фонда РФ. Несмотря на передачу функций по сбору пенсионных платежей Министерству по налогам и сборам, ПФР обладает значительными функциями и влиянием в экономике. И это не удивительно, ведь программа пенсионной реформы разрабатывалась при его непосредственном участии.  По оценкам западных экспертов, ПФР по объёму инвестиций в этом году должен войти в число крупнейших пенсионных фондов мира.

В связи с  этим, немаловажную роль играет финансовое состояние ПФР. Данные о финансовом состоянии ПФР можно получить на основе анализа его бюджета на текущий год, а также динамики изменения направлений расходования средств.

Формирование  бюджета ПФР осуществляется в  порядке и на условиях,

предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, положениями  Бюджетного послания Президента Федеральному собранию «»О бюджетной политике на 2002 год, и других нормативных актов, а также прогноза социально-экономического развития страны до 2004 года Минэкономразвития.

Бюджет ПФР  на 2002 год сбалансирован по доходам  и расходам в сумме 729,2 млрд. рублей. Общая численность пенсионеров на начало 2002 года, получающих пенсию за счёт средств на обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение, составляет приблизительно 38,9 млн. человек, на конец 2002 года ожидается на уровне 39,37 млн. человек. Среднегодовая численность пенсионеров на 2002 год – 39,1 млн. человек. Прогноз численности получателей трудовых пенсий на 1 января 2003 года характеризуется увеличением числа назначений до 2,0 млн. человек в год согласно тенденциям развития демографической ситуации в России и естественной убыли (около 1,7 млн. человек в год).