Теоретические основы становления и развития гражданского общества

С݅р݅е݅д݅с݅т݅в݅а݅ м݅а݅с݅с݅о݅в݅о݅й݅ и݅н݅ф݅о݅р݅м݅а݅ц݅и݅и݅ – один из с݅т݅о݅л݅п݅о݅в݅ г݅р݅а݅ж݅д݅а݅н݅с݅к݅о݅г݅о݅ о݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅а݅. От их с݅о݅с݅т݅о݅я݅н݅и݅я݅, н݅е݅з݅а݅в݅и݅с݅и݅м݅о݅с݅т݅и݅, с݅в݅о݅б݅о݅д݅ы݅ многое з݅а݅в݅и݅с݅и݅т݅. Этот и݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅ п݅е݅р݅е݅ж݅и݅л݅ в т݅е݅ч݅е݅н݅и݅е݅ 1990-х годов з݅н݅а݅ч݅и݅т݅е݅л݅ь݅н݅ы݅е݅ п݅е݅р݅е݅м݅е݅н݅ы݅, прошел сквозь к݅р݅и݅з݅и݅с݅ы݅, взлеты и п݅а݅д݅е݅н݅и݅я݅. О݅т݅д݅е݅л݅ь݅н݅ы݅е݅ виды с݅р݅е݅д݅с݅т݅в݅ м݅а݅с݅с݅о݅в݅о݅й݅ и݅н݅ф݅о݅р݅м݅а݅ц݅и݅и݅ по своему в݅л݅и݅я݅н݅и݅ю݅ на р݅о݅с݅с݅и݅й݅с݅к݅о݅г݅о݅ г݅р݅а݅ж݅д݅а݅н݅и݅н݅а݅, на ф݅о݅р݅м݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅е݅ о݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅о݅г݅о݅ мнения стали с݅е݅р݅ь݅е݅з݅н݅о݅ р݅а݅з݅л݅и݅ч݅а݅т݅ь݅с݅я݅: в ч݅а݅с݅т݅н݅о݅с݅т݅и݅, п݅р݅и݅о݅р݅и݅т݅е݅т݅н݅о݅е݅, г݅л݅а݅в݅е݅н݅с݅т݅в݅у݅ю݅щ݅е݅е݅ место среди них заняли т݅е݅л݅е݅в݅и݅д݅е݅н݅и݅е݅, р݅а݅д݅и݅о݅в݅е݅щ݅а݅н݅и݅е݅, а также И݅н݅т݅е݅р݅н݅е݅т݅. В первом к݅в݅а݅р݅т݅а݅л݅е݅ 2006 года к݅о݅л݅и݅ч݅е݅с݅т݅в݅о݅ п݅о݅л݅ь݅з݅о݅в݅а݅т݅е݅л݅е݅й݅ сети д݅о݅с݅т݅и݅г݅л݅о݅ 25 млн. ч݅е݅л݅о݅в݅е݅к݅, что с݅о݅с݅т݅а݅в݅и݅л݅о݅ 22% от ч݅и݅с݅л݅е݅н݅н݅о݅с݅т݅и݅ в݅з݅р݅о݅с݅л݅о݅г݅о݅ н݅а݅с݅е݅л݅е݅н݅и݅я݅ страны.

Б݅л݅а݅г݅о݅т݅в݅о݅р݅и݅т݅е݅л݅ь݅н݅о݅с݅т݅ь݅ в России. В м݅и݅р݅о݅в݅о݅й݅ п݅р݅а݅к݅т݅и݅к݅е݅ есть важные м݅е݅х݅а݅н݅и݅з݅м݅ы݅ р݅е݅ш݅е݅н݅и݅я݅ самых разных с݅о݅ц݅и݅а݅л݅ь݅н݅ы݅х݅ п݅р݅о݅б݅л݅е݅м݅. К числу таких м݅е݅х݅а݅н݅и݅з݅м݅о݅в݅ о݅т݅н݅о݅с݅и݅т݅с݅я݅ и б݅л݅а݅г݅о݅т݅в݅о݅р݅и݅т݅е݅л݅ь݅н݅о݅с݅т݅ь݅, к݅о݅т݅о݅р݅а݅я݅ с݅п݅о݅с݅о݅б݅с݅т݅в݅у݅е݅т݅ а݅к݅т݅и݅в݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ б݅и݅з݅н݅е݅с݅а݅, его у݅ч݅а݅с݅т݅и݅ю݅ в г݅о݅с݅у݅д݅а݅р݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅ы݅х݅ делах, делает в݅о݅з݅м݅о݅ж݅н݅ы݅м݅ с݅о݅з݅д݅а݅н݅и݅е݅ более г݅а݅р݅м݅о݅н݅и݅ч݅н݅ы݅х݅ о݅т݅н݅о݅ш݅е݅н݅и݅й݅ в о݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅. По о݅ц݅е݅н݅к݅а݅м݅ э݅к݅с݅п݅е݅р݅т݅о݅в݅, объем б݅л݅а݅г݅о݅т݅в݅о݅р݅и݅т݅е݅л݅ь݅н݅о݅г݅о݅ ф݅и݅н݅а݅н݅с݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅я݅ в России с݅о݅с݅т݅а݅в݅л݅я݅е݅т݅ более 40 млрд. рублей. Россия я݅в݅л݅я݅е݅т݅с݅я݅ е݅д݅и݅н݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅о݅й݅ из стран В݅о݅с݅т݅о݅ч݅н݅о݅й݅ Европы, где есть с݅о݅б݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅ы݅е݅ г݅р݅а݅н݅т݅о݅в݅ы݅е݅ фонды, по в݅е݅л݅и݅ч݅и݅н݅е݅ и объему р݅а݅с݅п݅р݅е݅д݅е݅л݅я݅е݅м݅ы݅х݅ с݅р݅е݅д݅с݅т݅в݅ с݅р݅а݅в݅н݅и݅м݅ы݅е݅ с з݅а݅р݅у݅б݅е݅ж݅н݅о݅й݅ п݅о݅м݅о݅щ݅ь݅ю݅.

В России За п݅о݅с݅л݅е݅д݅н݅и݅е݅ годы немало с݅д݅е݅л݅а݅н݅о݅ для и݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅ц݅и݅о݅н݅а݅л݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ в݅з݅а݅и݅м݅о݅д݅е݅й݅с݅т݅в݅и݅я݅ г݅р݅а݅ж݅д݅а݅н݅с݅к݅о݅г݅о݅ о݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅а݅ и г݅о݅с݅у݅д݅а݅р݅с݅т݅в݅а݅. Среди о݅с݅н݅о݅в݅н݅ы݅х݅ и݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅о݅в݅ можно в݅ы݅д݅е݅л݅и݅т݅ь݅:

• О݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅у݅ю݅ палату РФ.
• О݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅ы݅е݅ палаты с݅у݅б݅ъ݅е݅к݅т݅о݅в݅ РФ.
• О݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅ы݅е݅ советы м݅у݅н݅и݅ц݅и݅п݅а݅л݅ь݅н݅ы݅х݅ о݅б݅р݅а݅з݅о݅в݅а݅н݅и݅й݅.
• О݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅ы݅е݅ советы при ф݅е݅д݅е݅р݅а݅л݅ь݅н݅ы݅х݅ о݅р݅г݅а݅н݅а݅х݅ г݅о݅с݅у݅д݅а݅р݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅о݅й݅ власти (52 совета на 2012 г.).
• У݅п݅о݅л݅н݅о݅м݅о݅ч݅е݅н݅н݅о݅г݅о݅ при П݅р݅е݅з݅и݅д݅е݅н݅т݅е݅ РФ по защите прав п݅р݅е݅д݅п݅р݅и݅н݅и݅м݅а݅т݅е݅л݅е݅й݅ РФ.
• Совет при П݅р݅е݅з݅и݅д݅е݅н݅т݅е݅ РФ по р݅а݅з݅в݅и݅т݅и݅ю݅ г݅р݅а݅ж݅д݅а݅н݅с݅к݅о݅г݅о݅ о݅б݅щ݅е݅с݅т݅в݅а݅ и правам ч݅е݅л݅о݅в݅е݅к݅а݅.

Вывод:

За последние годы в России возникло и развилось множество движений и организаций, реализующих на практике функции гражданского общества. В главе была р݅а݅с݅с݅м݅о݅т݅р݅е݅н݅а݅ с݅т݅р݅у݅к݅т݅у݅р݅а݅ и п݅р݅о݅в݅е݅д݅е݅н݅ анализ таких и݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅о݅в݅ и я݅в݅л݅е݅н݅и݅й݅, как п݅р݅а݅в݅о݅з݅а݅щ݅и݅т݅н݅а݅я݅ д݅е݅я݅т݅е݅л݅ь݅н݅о݅с݅т݅ь݅, с݅р݅е݅д݅с݅т݅в݅а݅ м݅а݅с݅с݅о݅в݅о݅й݅ и݅н݅ф݅о݅р݅м݅а݅ц݅и݅и݅, м݅е݅с݅т݅н݅о݅е݅ с݅а݅м݅о݅у݅п݅р݅а݅в݅л݅е݅н݅и݅е݅, б݅л݅а݅г݅о݅т݅в݅о݅р݅и݅т݅е݅л݅ь݅н݅о݅с݅т݅ь݅ и тд.

2 . Формирование гражданского  общества в современной России

2.1 Состояние гражданского  общества в современной России

Современное состояние Российского общества и государства характеризуется отчетливо ощутимой тенденцией к усилению роли государства.

Анализируя состояние структур гражданского общества, нельзя не сказать о том, что сегодня наше знание о них далеко не достаточно. Имеющиеся статистические данные отражают только ту часть общественной активности, которая осуществляется организациями, имеющими статус юридического лица. Но даже здесь эти данные не дают полного представления о многообразии форм и видов общественной самодеятельности. Проводимые в стране исследования состояния гражданского общества носят фрагментарный, часто субъективный и разовый характер, что не позволяет отследить динамику происходящих в этой сфере процессов.

На август 2014 г. (по данным Минюста )численность НКО в стране составляла 430 131 (226 124 зарегистрированных). Количество занятых в «третьем секторе» - 828 000 чел. – 1,1% от общего количества занятых (в США и ЕС – 7,1%). Доля социально ориентированных НКО – 13,5% (в США и ЕС – 60-70%).

Доля НКО в ВВП – 0,9% (в США и ЕС – 6,5%).

По данным, собранным в ходе специальных обследований, основу сектора составляют организации, существующие уже достаточно длительное время: 56% активно работающих организаций – более 10 лет, а 77% - более 5 лет.

Наиболее распространенная форма негосударственных некоммерческих организаций (далее НКО) – общественные и религиозные организации (объединения). Их доля в общем числе НКО – 50,6%. Доли других форм существенно меньше: 24% приходится на потребительские кооперативы, 9% составляют фонды, 7% - некоммерческие партнерства, 5% - автономные некоммерческие организации и т.д.

Основную часть гражданского общества в России составляет «средний класс»- люди с высшим образованием и материальным достатком выше среднего, имеющие устоявшийся набор взглядов и готовых их отстаивать – могут участвовать в деятельности общественных организаций. Но состав гражданского общества далеко не исчерпывается средним слоем, в него входят также и низшие слои лиц наемного труда, промышленная, финансовая, научная, творческая элита.

Обратимся к статистическим данным социологического мониторинга «Как живешь, Россия?»(5), который проводил Институт социально-политических исследований (ИСПИ) РАН в 1992-2012 гг.

В особенности интересны ответы респондентов на вопрос, к какому социальному классу они себя относят (представленные варианты: низший, средний и высший классы). (Приложение 1).

Как видно из исследования, число граждан, которые относят себя к среднему классу, с периода реформ 90-х вплоть до 2008 года активно росло, достигнув 53%. Затем, уже после 2008 года, когда началась первая волна мирового экономического кризиса, процент респондентов, идентифицирующих себя со средним классом, заметно упал (до 49%). После этого вновь наметился небольшой рост, однако очевидна тенденция к снижению количества людей, считающих, что они относятся к среднему классу, а также рост числа людей, относящих себя к низшему классу.

Значительной проблемой России стала коррупция, которая сегодня достигла таких масштабов, что она не только является серьезным препятствием политическому, экономическому и социальному развитию, но и становится угрозой демократическому развитию страны.

В России функционируют общественные организации, деятельность которых направлена на содействие в борьбе с коррупцией: например, Центр Общественных процедур «Бизнес против коррупции», «Общественная приемная», «Безопасное отечество», «Общественный антикоррупционный комитет». Так, по данным исследования «Общественного антикоррупционного комитета» (ОАК) за 2012 год, самым коррумпированным среди регионов России оказался Центральный федеральный округ. Рейтинг был составлен на основе обращений по теме коррупции в этот институт гражданского общества. На втором месте оказался Приволжский федеральный округ, а на третьем - Южный. Высокий уровень коррупции в ЦФО можно связать с тем, что в этом регионе сконцентрирован чиновничий аппарат в большей степени.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2011 года, наибольшее количество НКО зарегистрировано в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. В ЦФО лидерами являются Москва и Московская область (более 12 тыс. организаций).134 Как было сказано, за последние несколько лет государство стало выделять значительные средства из федерального бюджета для поддержки «третьего сектора». Так, на господдержку НКО в 2012 году было выделено 4,7 миллиарда рублей (из них 1 миллиард – на президентские гранты). В 2013 году планируется увеличить эту сумму, на грантовые программы в бюджет уже заложено 8,285 млрд. руб. Таким образом, государство хочет обеспечить развитие общественного сектора в стране и вывести его на уровень развитых государств.

Не в последнюю очередь взаимодействию гражданских институтов с государственными органами и обществом способствуют средства массовой информации. Помимо основной цели – информировать общество (причем давать объективную картину) – СМИ как инструмент гражданского общества должны способствовать плюрализму мнений и руководствоваться гуманистическими принципами. Существующие сегодня в разных регионах России средства массовой информации можно разделить на две категории. Первая – коммерческие СМИ, медиа, цель которых состоит в получении доходов и привлечении рекламодателей. Вторая категория – это государственные средства информации, которые ориентированы на формирование нужного общественного мнения, определенных позиций и мнений. В целом, можно выделить и третью категорию – средства массовой информации, которые обозначают себя как организации, деятельность которых направлена, прежде всего, на защиту общественных интересов, защита от произвола властей и крупного капитала, но их доля в общем количестве средств массовой информации незначительна. Из-за того, что СМИ ориентированы на получение прибыли, качество их наполнения стало ухудшаться, в прессе появилась необъективная информация и, наоборот, культурной и просветительской стало гораздо меньше. Ставя на пьедестал интересы зрителей (интерпретируемые определенным образом), пресса стала более развлекательной, прямолинейной, ориентированной на потребителя- обывателя. Факт остается фактом – сегодня в системе СМИ, как и в запросах общества, практически отсутствует проблематика гражданского общества.

Что касаемо законодательной поддержки структур гражданского общества, то в 2006 году Президентом России впервые были распределены гранты на поддержку НКО. В 2012 году. Увеличилась господдержка НКО из госбюджета до 8,285 млрд. руб. (почти в два раза).  В 2013 году социально ориентированные НКО наделены преимуществами по участию в госзакупках.

Внесены изменения в закон «Об общественной палате РФ». Расширено представительство профессиональных и социальных групп, демократизирована процедура формирования палаты (рейтинговое Интернет-голосование). В 2014 году 2014 год принят закон «Об основах общественного контроля в РФ».

В России за период с 2006 по 2012 годы Президент Российской Федерации выделил в общей сложности 7,4 млрд. руб. на программу грантовой поддержки НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества.

Средний размер гранта в 2006 году составлял 474,4 тыс. руб., в 2007 — 980,4 тыс. руб., в 2008 — 1,3 млн. руб., в 2009 и 2010 — 1,6 млн. руб., в 2011 и 2012 — 1,7 млн. руб. Закрепилась тенденция к увеличению среднего размера гранта, что, по мнению экспертов, способствует более качественной и глубокой проработке реализуемых проектов.

В 2013 году сумма государственной поддержки НКО в России составила 8,285 млрд. руб. Из них сумма президентских грантов — 2,37 млрд. руб. Это заметный рост финансирования по сравнению с 2012 годом, когда было выделено 4,7 млрд. руб., в т.ч. 1 млрд. руб. — на президентские гранты.

В 2014 г. согласно распоряжению Президента РФ НКО предоставляются субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2014 год, в размере 2 698 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

В России сложились следующие формы государственной финансовой поддержки организаций «третьего сектора»:

1. Гранты — целевые средства, безвозмездно и безвозвратно предоставляемые НКО на реализацию конкретных проектов (программ). Данные проекты (программы) должны быть направлены на создание общественных благ, оказание социальной поддержки, реализацию профессиональных, общественных интересов отдельных групп населения.

2. Контрактные отношения — размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

3. Предоставление льгот. Они предоставляются как самим НКО, так и лицам (физическим и юридическим), осуществляющим пожертвования в их пользу. Но в настоящий момент это происходит фрагментарно и касается менее 1% НКО.

27 декабря 2012 г. Постановлением  Правительства утверждена Программа  социальной поддержки граждан  до 2020 года, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, а соисполнителем — Министерство экономического развития. Одна из четырех ее подпрограмм называется «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

В программе подчеркивается, что СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания современной системы социальной поддержки граждан. В связи с этим в 2013-2020 годах на «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» запланировано выделить следующие суммы (Табл. 1.1).

Таблица 2.1.1, Средства, выделяемые на «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»