Не хватало сырья, топлива
и финансов для предприятий, продовольствия
для рабочих, а также квалифицированных
кадров. Поэтому из обшей массы промышленных
предприятий плановыми и хозяйственными
органами отбирались важнейшие для экономики
и обороны страны фабрики и заводы и на
них в первую очередь налаживалось производство;
остальные предприятия временно зарывались,
многие мелкие предприятия сдавались
в аренду. Основные предприятия крупной
социалистической промышленности находились
в непосредственном управлении государства
через ВСНХ. Часть национализированной
промышленности, переданной в ведение
местных властей (губсовнархозов), стала
сдаваться в аренду частникам. Мельницы,
крупорушки и кустарно- ремесленные предприятия
выкупались прежними владельцами. Обанкротившиеся
мелкие государственные предприятия распродавались.
В Петрограде, например, к середине 1922
года для государственного производства
было отобрано 291 предприятие, 435 закрыты,
90 сданы в аренду, привлекался иностранный
капитал (концессии). Одной из сильнейших
преград развития хозяйственного оборота,
подъема народного хозяйства вообще выступало
состояние денежного обращения. По расчетам
Конъюнктурного Института (директор Н.Д.
Кондратьев) в среднем за декабрь 1921 г.
обесценение рубля произошло в 228 тыс.
раз, за январь 1922 г. - в 491 тыс. раз, за первую
неделю февраля - в 760 тыс. раз, за вторую
неделю февраля - 923 тыс. раз, за третью
- в 1.073 тыс. раз, что привело к колоссальному
росту цен. 7 На первое января 1923 г. средний
уровень цен по России в сравнении с 1913
г. поднялся почти в 20 млн. раз .
Для восстановления
торговли, коммерческого расчета финансов,
необходима была устойчивая денежная
единица. В 1922-24 гг. была проведена успешная
денежная реформа.
Начиная с ноября
1922 г. Госбанк (учрежденный в 1921 г.) стал
постепенно выпускать в обращение денежные
знаки нового наименования - банкноты
Государственного банка - червонцы. Одновременно
продолжался выпуск совзнаков для покрытия
расходов бюджета (до весны 1924 г.). Но если
совзнаки быстро обесценивались, то червонцы
были устойчивы. Между двумя денежными
единицами не устанавливается определенной
связи. Размер выпуска червонцев определялся
потребностью торгового оборота в средствах
обращения и платежа, а не потребностями
бюджета; червонцы использовались Госбанком
для кредитования промышленности и торговли.
Внедрение червонцев в обращение происходило
с большой постепенностью.
Начиная с декабря 1922 г.
(и до начала 1924 г.) в стране существовали
две валюты, из которых одна обесценивалась
с чрезвычайной быстротой, а другая оставалась
относительно устойчивой. Предприятия
могли не только устанавливать цены и
составлять балансы в червонцах, расплачиваться
червонцами, но и держать их в своих кассах.
Параллельное обращение имело и свои "в
высшей степени тягостные стороны",
как отмечал крупный экономист того времени
Л.Н. Юровский. Всякий держатель совзнаков
стремился обменять их на банкноты, на
этой почве при быстрых колебаниях курса
развивалась повсеместная спекуляция,
которая, в свою очередь, вносила неустойчивость
в хозяйственные расчеты. Вместе с тем
червонец постепенно оттеснял совзнак
и ускорял его обесценение. Границей оттеснения
служило то, что червонец был сравнительно
крупной денежной единицей и сфера мелких
платежей оставалась в полной мере за
казначейскими бумажными деньгами ("совзнаками").
С осени 1923 г. темп обесценения совзнаков
стал настолько быстрым, что невозможность
сохранения системы параллельного обращения
становилась очевидной. Поскольку червонцы
были устойчивыми деньгами, владельцы
червонцев не стремились немедленно превратить
их в товары (как это делали владельцы
обесценившихся совзнаков), следовательно,
движение червонцев было значительно
медленнее, чем движение совзнаков. Направляя
червонцы через ссуды, предоставляемые
предприятиям, Госбанк тем самым способствовал
формированию их оборотных средств, расширению
производства. Кредит также должен был
погашаться в червонцах, т.е. был обеспечен
возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость
червонцев обеспечивалась прежде всего
тем, что количество их, определялось,
исходя их потребностей хозяйственного
оборота, а не исходя их потребностей бюджета.
Червонцы выпускались в обращение в процессе
кредитования предприятий, а не в процессе
финансирования ведомств, наркоматов
и т.д. Соответствие массы выпущенных в
обращение червонцев потребностям народного
хозяйства в деньгах достигалась благодаря
тому, что в 20-х годах широко распространенной
формой расчетов между предприятиями
служил расчет с помощью векселей. Вексель,
являясь долговым обязательством, свидетельствовал
о том, что в народном хозяйстве совершилась
товарная сделка (иногда вексель несколько
раз переходил в другие руки, обслуживая
несколько сделок). Банковские ссуды открывались
предприятиями, главным образом, в форме
"учета векселей", т.е. в форме покупки
векселей банками. Покупая ("учитывая")
вексели предприятий, банк тем самым заменял
их банкнотами (червонцами).
Червонцы появлялись
в обращении в соответствии с уже заключенными
товарными сделками и, в принципе, не могли
явиться излишними для обращения денежными
знаками Устойчивый червонец стал единицей
учета, планирования, расчетов в народном
хозяйстве. Он вытеснил из оборота золото
и иностранную валюту. В течение периода
параллельного обращения червонцев и
совзнаков был отрезок времени (лето и
осень 1923 г.) когда масса выпущенных в обращение
червонцев превысила потребности оборота
в деньгах. В эти месяцы промышленность,
опираясь на свое монопольное положение
и на широкий кредит в червонцах, позволивший
ей придерживать готовую продукцию, не
спешила с реализацией, резко подняла
цены. В результате возник кризис сбыта
1923 г. Промышленность получила излишний
кредит, обращение кредита нарушилось,
покупательная способность червонца снизилась.
Кризису сбыта способствовало также катастрофическое
падение хлебных цен, низкая покупательная
способность деревни (этому способствовали
натуральные изъятия в виде продналога,
которые были заменены затем на денежный
налог). Крестьянство в основном, вынуждено
было пользоваться совзнаками, в то время
когда город мог использовать червонцы,
а это также вело к ограничению крестьянского
платежеспособного спроса, нарушало экономическое
равновесие между промышленностью и сельским
хозяйством Кризис сбыта был преодолен
путем ограничения кредитования промышленности,
снижения цен, расширения кредитования
хлебозаготовок. Параллельное обращение
совзнака и червонца позволило в чрезвычайно
трудных условиях решить неотложные задачи:
обеспечить народное хозяйство устойчивой
денежной единицей, расширить кредитование
промышленности (хотя и наблюдалось перекредитование,
что устранялось) и обеспечить ее оборотными
средствами, тем самым дать толчок расширению
промышленного производства, которое
позволило снизить себестоимость продукции.
Благодаря быстрому росту производства
и снижению себестоимости в 1922-23 гг., осенью
1923 г. в момент кризиса сбыта, удалось безболезненно
снизить цены. Быстрый рост производства,
внутренней и внешней торговли создавали
предпосылки для завершения реформы. Бюджетный
дефицит сокращался. Однако, к проведению
реформы приступили, не дожидаясь полного
преодоления дефицита бюджета. Небольшой
оставшийся дефицит был покрыт за счет
выпуска в обращение новых устойчивых
разменных денег, приравненных к червонцу.
5/II 1924 г. был издан
декрет ЦИК и СНК СССР о выпуске в обращение
новых государственных казначейских билетов
(купюры 5,3,1 руб.), приравненных к золоту.
Поскольку к золотой десятке был приравнен
и червонец, то практически новые казначейские
деньги были приравнены к червонцу (10 руб.
= 1 червонец) 14/II 1924 г. последовал декрет
ЦИК и СНК СССР о прекращении выпуска совзнака.22/II
1924 г. - декрет о чеканке серебряной и медной
монеты. Из полновесного серебра чеканились
монеты достоинством 1 руб. и 50 коп. (полтинник).
Тем самым в обращение было выпущено полновесное
серебро, что усиливало доверие к деньгам.7
марта 1924 г. было издано постановление
СНК СССР об окончательной фиксации курса
совзнака и обмене "совзнаков" на
новые казначейские деньги. Операция обмена
была проведена с 10 марта по 31 мая 1924 г.,
причем до 10 мая "совзнаки" оставались
законным платежным средством, наряду
с червонцами и новыми казначейскими деньгами.
Окончательный фиксированный курс совзнака
был установлен 50.000 руб. совзнаками = 1
руб. новых разменных денег. С учетом предшествовавших
деноминацией это означало, что рубль
начиная с 1 мировой войны обесценился
в 50 млрд. раз. Количество денег в обращении
увеличилась за время 1 мировой войны в
13 раз, за время военного коммунизма - в
100 раз, за время первых лет НЭПа - в 350 раз.
"Эта фантастически огромная эмиссия,
- писал Л.Н. Юровский, - вызывалась необходимостью
извлечения крупных доходов для бюджета
в условиях, когда только лишь начиналось
восстановление денежного хозяйства...
эмиссия дала за 1922 г. 296,5 млн. руб. и в 1923
г. - 327,8 млн. руб." .
В августе 1921 г. был утвержден
«Наказ СТО о проведении в жизнь начал
новой экономической политики», который
определил основные направления деятельности
Советской власти в области промышленности.
Был взят курс на частичную приватизацию
промышленности, вначале кустарной и мелкой,
затем и средней. Крупная и часть средней
промышленности оставалась в руках государства
(13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920
г.). Была разрешена аренда государственных
предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные
акционерные общества. Особой формой аренды
стали концессии - предоставление права
иностранным предпринимателям эксплуатировать
и строить предприятия на территории Советского
государства, а также разрабатывать земные
недра добывать полезные ископаемые и
т.д. Национализация Советской властью
иностранной собственности стала на десятилетия
суровым уроком для зарубежных деловых
кругов. В 1922-1927 гг. было заключено примерно
150 концессионных договоров. Составной
частью перестройки стала децентрализация
управления промышленностью. Значительная
часть государственных промышленных предприятий
перешла в ведение губернских советов
народного хозяйства (губсовнархозов).
Большинство государственных предприятий
снималось с госсодержания и переводилось
на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную
самостоятельность предприятий, их самоокупаемость
и самофинансирование. Предприятия отныне
сами занимались вопросами заготовки
сырья и реализации своей продукции. Это
привело к складыванию горизонтальных
экономических связей в экономике, договорной
системе между предприятиями, минуя центр.
Эта система утверждала в экономике «диктат
потребителя», а не производителя. К концу
20-х годов по прямым договорам производилось
85 % продукции. Важной чертой НЭПа стала
отмена всеобщей трудовой повинности.
Был взят курс на добровольное привлечение
рабочей силы в народное хозяйство. Возникла
избыточная рабочая сила, образовался
«рынок труда». Трудоустройством безработных
занимались биржи труда. Многие из безработных
пополнили число недовольных НЭПом. Наконец,
на государственных предприятиях была
ликвидирована уравнительная система
оплаты труда. Новая тарифная политика
строилась с учетом квалификации рабочих
и служащих, количества и качества произведенной
ими продукции. Натуроплата труда (продпайки)
была заменена денежной формой зарплаты.
К концу 1921 г. карточная система была свернута.
В феврале 1921 г. была создана Государственная
общеплановая комиссия (Госплан). Первым
председателем Госплана стал старый большевик,
специалист-энергетик, автор знаменитой
«Варшавянки» 49-летний Г.М. Кржижановский.
С 1923 г страна вступила в полосу хозяйственного
подъема. К середине 20-х годов сельское
хозяйство, легкая и пищевая промышленность
в основном достигли довоенного объема
производства. Восстановлению сельского
хозяйства и связанных с ним отраслей
промышленности во многом способствовала
торговля. Страна превратилась в большой
рынок. Торговали все: бывшие мешочники,
рабочие, демобилизованные воины, домохозяйки,
безработные и т.п. Частник стал главной
фигурой розничной торговли. В оптовой
торговле преобладали государственные
и кооперативные предприятия. Наиболее
быстро развивалась потребительская кооперация,
тесно связанная с деревней. Наряду с ней
получили стимулы для развития и другие
формы кооперации: снабженческая, кредитная,
промысловая, сельскохозяйственная, производственная,
жилищная и др. Руководство страны контролировало
и поощряло кооперативное движение, относя
его к социалистическому сектору экономики.
Образ жизни «новой буржуазии» вызывал
и зависть, и открытое возмущение. Многие
нэпманы, чувствуя временность и неустойчивость
своего положения в условиях «диктатуры
пролетариата», стремились к быстрейшему
обогащению и проматыванию «бешеных денег».
Историки назвали это явление «угаром»
НЭПа8. Начиная с 1922 г. было проведено
много судебных процессов над частными
торговцами, предпринимателями и совслужащими.
Относительно быстрое восстановление
экономики и первые успехи НЭПа во многом
были обусловлены резким сокращением
военных расходов. Численность вооруженных
сил была доведена с 5,3 млн. до 600 тыс. человек.
Ослабление обороноспособности было вынужденным
и непродолжительным.
Товарно-денежные отношения,
которые ранее пытались изгнать
из производства и обмена, в 20-е
годы проникли во все поры
хозяйственного организма, стали
главными связующим звеном между
его отдельными частями. Всего
за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного
производства увеличился более
чем в 3 раза; сельскохозяйственное
производство возросло в 2 раза
и превысило на 18% уровень 1913 г. Но
и после завершения восстановительного
периода рост экономики продолжался
быстрыми темпами: в 1927-м, 1928 гг. прирост
промышленного производства составил
13 и 19% соответственно. В целом же
за период 1921-1928 гг. среднегодовой
темп прироста национального
дохода составил 18%.Самым важным
итогом нэпа стало то, что впечатляющие
хозяйственные успехи были достигнуты
на основе принципиально новых, неизвестных
дотоле истории общественных отношений.
В промышленности ключевые позиции занимали
государственные тресты, в кредитно-финансовой
сфере -государственные и кооперативные
банки, в сельском хозяйстве – мелкие
крестьянские хозяйства, охваченные простейшими
видами кооперации. Совершенно новыми
оказались в условиях нэпа и экономические
функции государства; коренным образом
изменились цели, принципы и методы правительственной
экономической политики. Если ранее центр
прямо устанавливал в приказном порядке
натуральные, технологические пропорции
воспроизводства, то теперь он перешел
к регулированию цен, пытаясь косвенными,
экономическими методами обеспечить сбалансированный
рост. Государство оказывало нажим на
производителей, заставляло их изыскивать
внутренние резервы увеличения прибыли,
мобилизовать усилия на повышение эффективности
производства, которое только и могло
теперь обеспечить рост прибыли. Широкая
кампания по снижению цен была начата
правительством еще в конце1923 г., но действительно
всеобъемлющее регулирование ценовых
пропорций началось в 1924 г., когда обращение
полностью перешло на устойчивую червонную
валюту, а функции Комиссии внутренней
торговли были переданы Наркомату внутренней
торговли с широкими правами в сфере нормирования
цен. Принятые тогда меры оказались успешными:
оптовые цены на промышленные товары снизились
с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26%и продолжали
снижаться далее.
Весь последующий
период, до конца нэпа, вопрос о ценах продолжал
оставаться стержнем государственной
экономической политики: повышение их
трестами и синдикатами грозило повторением
кризиса сбыта, тогда как их понижение
сверх меры при существовании наряду с
государственным частного промышленности,
к перекачке ресурсов государственных
предприятий в частную промышленность
и торговлю. Частный рынок, где цены ненормировались,
а устанавливались в результате свободной
игры спроса и предложения, служил чутким
барометром, стрелка которого, как только
государство допускало просчеты в политике
ценообразования, сразу же указывала на
непогоду. Но регулирование цен проводилось
бюрократическим аппаратом, который не
контролировался в достаточной степени
низами, непосредственными производителями.
Отсутствие демократизма в процессе принятия
решений, касающихся ценообразования,
стало, «ахиллесовой пятой» рыночной социалистической
экономики и сыграло роковую роль в судьбе
нэпа. До сих пор у нас многие считают (и
считают ошибочно), что нэп был главным
образом только отступлением, вынужденным
отходом от социалистических принципов
хозяйственной организации, только своего
рода маневром, призванным дать возможность
реорганизовать боевые порядки, подтянуть
тылы, восстановить хозяйство и затем
снова рвануться в наступление. Да, в новой
экономической политике действительно
были элементы временного отступления,
касавшиеся преимущественно масштабов
частнокапиталистического предпринимательства
в городах. Да, частные решения принимаются
одним собственником (или группой акционеров,
владеющих контрольным пакетом акций),-
это не социализм, хотя, кстати сказать,
их существование в известных пределах
при социализме вполне допустимо. Не были,
со строго идеологической точки зрения,
социалистическими и мелкие крестьянские
хозяйства, и мелкие предприниматели в
городах, хотя они-то уж определенно не
противопоказаны социализму, ибо по природе
своей не являются капиталистическими
и могли безболезненно, без всякого насилия
врастать в социализм через добровольную
кооперацию. Ленин не раз называл нэп отступлением
по отношению к периоду «военного коммунизма»,
но он не считал, что это отступление по
всем направлениям и во всех сферах. Уже
после перехода к нэпу Ленин неоднократно
подчеркивал вынужденный чрезвычайный
характер политики «военного коммунизма»,
которая не была и не могла быть политикой,
отвечающей хозяйственным задачам пролетариата.
«В условиях неслыханных экономических
трудностей - писал Ленин, - нам пришлось
проделать войну с неприятелем, превышающим
наши силы в сто раз; понятно, что пришлось
при этом идти далеко в области экстренных
коммунистических мер, дальше, чем нужно;
нас этому заставляли».9 Называя нэп отступлением,
Ленин имел в виду, прежде всего и главным
образом масштабы частного предпринимательства;
он никогда и нигде не относил термин "отступление"
на счет трестов или кооперации. Напротив,
если в более ранних работах Ленин и характеризовал
социализм как общество с нетоварной организацией,
то после перехода к нэпу он уже явно рассматривает
хозрасчетные тресты, связанные между
собой через рынок, как социалистическую,
а не переходную к социализму форму хозяйствования.
Вывод: НЭП характеризовалась
следующими чертами: а./разрешены частное производство,
аренда кооперативными организациями
и частными лицами;
-б./децентрализация руководства
промышленностью; в./разрешены предпринимательство
и частная торговля (внешняя торговля
оставалась государственной монополией); г./повсеместное внедрение хозрасчета,
материальная заинтересованность в результатах
труда; д./усовершенствование государственного
планирования и руководства экономикой;
-е./существование рынка рабочей
силы; ж./финансовая стабилизация.
3.Политика и культура в годы
нэпа
Поворот РКП(б) в сторону нэпа вызвал
во всем мире определенные надежды на
либерализацию советского режима, которые
усиленно подогревались эмигрировавшими
из России кадетами, меньшевиками, эсерами.
Например, по мнению редакции меньшевистского
«Социалистического Вестника», издававшегося
в Берлине, «кто сказал А, должен сказать
Б. Новую, рациональную на подъем производительных
сил рассчитанную экономическую политику
нельзя вести государственным аппаратом
и методами, приспособленными к экономической
утопии и приведшими к экономической катастрофе».
На очередь дня в Советской России, по
их мнению, выдвинулся вопрос «о демократической
ликвидации большевистского периода русской
революции».
Подобные настроения проникали
и в ряды РКП(б), в смысле ожидания начала
реформы советского политического строя.
Уже на 10 Всероссийской партконференции
известный большевик И. М. Варейкис потребовал
у В. И. Ленина ясного ответа на вопрос:
«крестьянство это класс или не класс?
» Если, по мнению Варейкиса, «это класс,
то класс не обманешь, а раз не обманешь
класс, с ним придется заключить соглашение.
Стало быть ясно, что если это класс в целом,
то с ним нужно не только строить компромисс,
но должны быть определенные политические
отношения, ибо каждый класс неизбежно
выделяет определенные группы, которые
будут руководить». Но, вероятно испугавшись
собственной смелости, Варейкис тут же
поспешил добавить: «надо поменьше указывать,
что крестьянство — класс».
Для того, чтобы указание
В. И. Ленина на невозможность политического
соглашения с крестьянством яснее дошло
до сознания делегатов партконференции,
в ее повестку был срочно поставлен «погромный»
доклад К. Радека «О роли социалистов-революционеров
и меньшевиков в переживаемый момент».
По словам докладчика, политические уступки
крестьянству легализуют деятельность
меньшевиков и эсеров, которые, «оформляя
движение мелкобуржуазных масс, сумеют
настолько ослабить Советскую Власть,
что она свалится, и тогда придет черед
интервенции». В этой связи Радек призвал
покончить с «легкомысленным» отношением
к Красной Армии, к ВЧК и прекратить всякие
разговоры о политических уступках. что
касается меньшевиков и эсеров, — заключил
он, — то в отношении к ним «есть только
тактика беспощадной войны».