Правовой статус и структура парламента Российской Федерации

Каждое решение  считается принятым, если за него проголосовало  большинство от общего числа депутатов  Государственной Думы.        

Если палатой  принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная  Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время внесения его на следующее, второе чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше  субъекты законодательной инициативы. Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нём поправками инициатору законопроекта для рассмотрения его во втором чтении. Одновременно законопроект направляется и депутатам Государственной Думы.        

Второе  чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете, о работе с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетов Государственной Думы в текст законопроекта. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к последнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течении семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении.        

Суть третьего чтения состоит в принятии закона. Это – четвёртая стадия законодательного процесса. С учётом того, что Конституция предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст.ст.3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции России), а также федеральных конституционных законов (ст.ст.56, 65, 66, 70, 118, 128 Конституции России), порядок их принятия в соответствии с Основным законом Российской Федерации и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьей депутатов Государственной Думы.        

Принятые  Государственной Думой законы в  течении пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента – Совета Федерации.        

Следующая, стадия – рассмотрение и одобрение  принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого  чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях  Государственной Думы, но и передаётся для рассмотрения в соответствующие  комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со статьёй 105 Конституции  Российской Федерации федеральный  закон считается принятым также  и в том случае, если в течение 14 дней Совет Федерации не приступил  к его рассмотрению. Однако обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам (статья 106 Конституции Российской Федерации):         

а) федерального бюджета;        

б) федеральных  налогов и сборов;        

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;        

г) ратификации  и денонсации международных договоров  Российской Федерации;        

д) статуса  и защиты государственной границы  России;        

е) войны  и мира.        

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать  согласительную комиссию из числа своих  членов для преодоления возникших  разногласий, после чего федеральный  закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с  решением Совета Федерации федеральный  закон считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы.         

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией Российской Федерации (статья 108) и Регламентом  Совета Федерации для одобрения  федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.        

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование.        

Принятый  обеими палатами парламента Российской Федерации федеральный конституционный  закон подлежит подписанию Президентом  России в течение 14 дней и обнародованию. Порядок обнародования нормативных  актов парламента России установлен Федеральным законом «О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 года. В соответствии с этим законом федеральные конституционные  и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом  России. Официальным опубликованием признаётся первая публикация полного  текста законов в «Российской газете» или бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации».        

Федеральные законы могут быть также быть опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению и радио. Это прежде всего касается федеральных законов, затрагивающих права ,свободы и  обязанности человека и гражданина.         

Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется  лишь тогда, когда в самом федеральном  законе установлен другой срок введения его в действие.        

Федеральное Собрание вправе вносить поправки к  главам 3-8 Основного Закона России в  соответствии со статьёй 136 Конституции  Российской Федерации. При этом парламент  России действует в порядке, предусмотренном  для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что  поправки к Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее  двух третей субъектов Российской Федерации.                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.           

В нашем обществе существует определённое недоверие  к представительным органам государственной  власти вообще и к парламенту в  частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей  Конституции Российской Федерации. В обществе имеются силы, которые  не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института  или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются  на ряд противодействующих факторов.         

Многие представители  политических кругов страны отдают себе отчёт в том, что полная дискредитация  парламента может сильно подорвать  складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен  в глазах значительной части населения  страны, то этого нельзя сказать  о его идеологической роли. Существен  и тот факт, что в демократических  странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве  и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.        

Вследствие  взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идёт сложным, во многом противоречивым путём.        
 
 
 
 

     Список  использованной литературы.  

     1. Конституция Российской Федерации  с комментариями для изучения  и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг  Б.А. – М.: Издательский Дом  «ИНФРА-М», 2001. – 128 с.

     2. Конституционное право: Учебник  / Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн,  А.Г. Чернявский. – М.: ТК Велби,  Изд-во Проспект, 2003.- 472 с.

     3. Казанчев Ю.Д. Конституционное  право Российской Федерации. Вопросы  и ответы. Учебное пособие для  студентов юридических ВУЗов  и факультетов. – М.: Изд-во  ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998 – 184 с.

     4. Регламент Государственной Думы // СЗ РФ. 1998. № 7.

     5. Регламент Совета Федерации // СЗ РФ. 1996. № 7.

     6. О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, актов  палат Федерального Собрания: Закон  РФ от 14.06.1994 г.: с изм. и доп.  от 22.10.1999 г. // СЗ РФ. 1994. № 8; 1999. №  43.

     7. О статусе депутата Совета  Федерации и статусе депутата  Государственной Думы Федерального  собрания РФ: Закон РФ от 8.05.1994 г. в ред. от 05.07.1999 г. // СЗ РФ. 1994. № 2; 1999. № 8. Ст. 3466.

     8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России: Учебник. – 3-е  изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 585 с.

     9. Круглый стол «Роль парламента  в конституционной реформе России»  // Конституционное право: восточно-европейское  обозрение. 1996. № ¾.

     10. Лукашевич И.И. Внешняя политика: Президент и парламент // Государство  и право. 1996. № 7.    
 
 

Парламент – это  избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.[1]

В соответствии со ст.94 Конституции Российской Федерации[2] Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, является законодательным и исполнительным органом Российской Федерации.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще  в XII-XIII веках. Парламенты еще именовались  легислатурами (от латинского lex – закон). Под легислатурами подразумевались  политические институты, власть которых  проистекает из того, что их члены  являются представителями общества.[3]

Однако история  современного парламента как общенационального  представительного органа, отличного  от сословных представительных органов  времен феодализма, начинается с эпохи  буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим  органом государства. Именно тогда  оформился и получил распространение  парламентаризм как особая система  государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением  труда законодательного и исполнительного  при существенной политической и  идеологической роли парламента.[4]

Современный парламент  – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей  заключается в осуществлении  законодательной власти.[5]

Таким образом, на сегодняшний  день законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе  разделения властей занимает чрезвычайно  важное место. Как считает Н.В.Онишко[6], без преувеличения можно сказать, что вопросы организации и функционирования органов законодательной власти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин. Тенденция к демократизации общественной жизни и государственного устройства весьма отчетливо проявляется в развитии институтов представительной демократии, парламентаризма.

Как институт государственной  власти парламент породил две  производных: парламентаризм и парламентское  право, тщательно изучаемые доктриной  права. Под парламентским правом понимают совокупность правовых норм, регламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и деятельность парламента. Парламентаризмом обычно называют такую систему организации  органов государственной власти, в которой парламент играет заметное (или ведущее) место.[7]