Правовой статус и структура парламента Российской Федерации

План.  

Введение  ……………………………………………………………………………. 3

§  1. Правовой статус и структура парламента Российской Федерации. ………. 6

§  2. Руководящие органы Российской Федерации. ……………………………... 9

§  3. Основные полномочия палат Федерального Собрания. ………………….. 11

§ 4. Назначение и основные полномочия внутренних органов  парламента Российской Федерации. ………………………………………………………….. 13

§ 5. Осуществление  законодательной деятельности парламента Российской Федерации. ……………………………………………………………………….. 19

Заключение  ………………………………………………………………………. 28

Список использованной литературы …………………………………………… 29              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.          
 

Конституционное право России представляет собой  ведущую отрасль национальной системы  права Российской Федерации, нормы  которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ  конституционного строя нашей страны, взаимоотношениями между государством и личностью, федеративным устройством  России, порядком формирования и деятельностью системы органов государственной власти и местного самоуправления.        

Законодательную власть на высшем, федеральном , уровне представляет Федеральное собрание Российской Федерации (парламент).        

Парламент как  государственно-правовой институт имеет  многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли ещё в XII –XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времён феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.       

Парламент и  парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может  существовать без важнейших элементов  парламентаризма, которые могут  быть утрачены. К числу этих важнейших  элементов парламентаризма относятся  прежде всего разделение властей, представительность и законность.        

Одной из главных  функций Федерального Собрания является рассмотрение и принятие законов. Ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции  компетенцией в сфере законодательства.         

Будучи законодательным  органом, Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством  федерального бюджета, принимаемого Государственной  думой, а также использования  права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.        

Согласно  ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.         

Принятие  бюджета и иные финансовые полномочия, это важное направление законодательной  деятельности парламента. Как правило, в компетенцию парламента входит утверждение отчётов правительства  об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые  полномочия (установление налогов), принятие решения о внутренних и внешних  займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.        

Парламент выступает  и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них которые  в сегодняшний ситуации обладают меньшими возможностями воздействия  на политическую жизнь страны.                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 1. Правовой статус и  структура парламента Российской Федерации.      

     Конституция Российской Федерации статья 94 определяет, что парламент России – Федеральное Собрание – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента – Совет Федерации – входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации, также обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации – Государственной Думе – представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам (в федеральном

     избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных  округах). Государственная Дума состоит  из 450 депутатов.

     Сущность  Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что  парламент Российской Федерации  обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты – федеральные конституционные  законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличии  от ранее действовавших Конституций  Российской Федерации, парламент России не именуется в Конституции 1993 г. «единственным законодательным  органом» страны, так - как в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России. Принятые в пределах полномочий главы государства, они также имеют общеобязательный характер на территории России. Кроме  того, ряд важнейших законов в  соответствии со статьёй 3 Конституции  Российской Федерации может быть принят путём референдума.

     Право Федерального Собрания принимать решения  по важнейшим вопросам государственной  жизни, отнесённым Конституцией и другими  законами Российской Федерации к  его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со статьёй 99 Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока.[1] Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания. Согласно Конституции (статья 100) Совет Федерации и государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации.

Однако в  случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания  могут быть закрытыми.

Палаты могут  собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений  руководителей иностранных государств.    
 

§ 2. Руководящие органы  парламента Российской Федерации.        

  С целью  обеспечения необходимой организации  работы палат, ведения заседаний  и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно – Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей. (статья 101 Конституции  России) Так, Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты и трёх его заместителей, а Государственная Дума Председателя Государственной Думы, его первого  заместителя и заместителей –  по одному от крупнейших партийных  фракций палаты.

Кроме того, в соответствии с Регламентом  нижней палаты для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на заседаниях Совета Государственной Думы могут присутствовать заместители Председателя палаты и председатели её комитетов. Заседания Совета являются открытыми: на них вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. Совет Государственной Думы обладает полномочиями по разработке проекта общей программы работы палаты на очередную сессию; составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыву внеочередных заседаний палаты – по предложению Президента Российской Федерации, либо по требованию депутатского объединения (фракции, группы), поддержанному не менее чем  одной  пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства России; направлению на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов, поступившие в государственную Думу от субъектов права законодательной инициативы; принятию решений о проведении парламентских слушаний, разрешению других вопросов, связанных с организацией работы Государственной Думы.           

  К числу  депутатских объединений Государственной  Думы относятся фракции и депутатские  группы. Фракция формируется депутатами, избранными в состав палаты от какого-либо избирательного объединения (политической партии, движения и т.п.) и депутатами – членами этой политической партии (движения), избранным в неё по одномандатным избирательным округам.                 

Депутаты  Государственной Думы, не вошедшие во фракции, могут образовать депутатские  группы (при наличии в них не менее 35 депутатов).   
 

§ 3. Основные полномочия палат Федерального Собрания.               

К полномочиям  Совета Федерации относится:  утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (статья 67 п.3 Конституции); утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со статьёй 87 Конституции; утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в статье 88 Конституции; решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами страны; назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; отрешение Президента России от должности в порядке предусмотренном Конституцией (статья 93); назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полномочие верхняя палата парламента России осуществляет по представлению Президента (статья 83 п. ‘е’ Конституции); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента России.           

По всем перечисленным  вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации  по целому ряду вопросов (утверждению  изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения  о введении военного или чрезвычайного  положения и др.) носят нормативный характер.            

Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц  определяется на основе Конституции  Российской Федерации Регламентом  этой палаты, а также текущими решениями  Совета Федерации. Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми  или закрытыми, очередными и внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться председателем Совета Федерации (спикера  верхней палаты) по предложению Президента Российской Федерации, Правительства  России, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной  пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются  послания и обращения Президента России, поправки к главам  3 – 8 Конституции; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со статьями 106 и 108 Конституции, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре глав 1,2, и 9 Конституции, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России.