Валютный рынок как объект регулирования и контроля

Дальнейшей нормализации функционирования внутреннего валютного  рынка (сближению курсов рынков наличной и безналичной иностранной валюты, обеспечению свободного доступа  граждан в Российской Федерации  к операциям купли-продажи наличной иностранной валюты через уполномоченные банки и, соответственно, борьбе с  «черным» рынком наличной иностранной  валюты, а также повышению финансовой устойчивости уполномоченных банков при проведении ими операций по купле-продаже иностранной валюты от своего имени и за свой счет), несомненно, способствует утвержденное Банком России и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 19 апреля 1993 года «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками» (соответственно № 13 и № 01-20/3371), а также инструкция Банка России от 28 мая 1993 года № 15 «О порядке ведения уполномоченными банками Российской Федерации открытой валютной позиции по купле-продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации».  

3. Органы и агенты  валютного контроля  

Условно иерархию взаимоотношений  субъектов валютного рынка можно  представить следующим образом:  
 
 
 
 
 
 
 

4. Основные нормы  валютного законодательства и  валютные ограничения.  

Ниже рассмотрим основные валютные ограничения, установленные  законодательными актами и нормативными документами. Для наглядности в  некоторых случаях будем рассматривать  реальные ситуации.  

Итак, основой валютного  законодательства России является Закон  РФ от 9. 10. 92 г. № 3615-1 «О валютном регулировании  и валютном контроле» (Закон). Кроме  того, подтверждено действие на территории Российской Федерации Основных положений  о регулировании валютных операций на территории СССР (далее - Основные положение), утвержденных письмом Госбанка СССР от 24. 05. 91 г. № 352, в части, не противоречащей Закону, которые должны применяться  с учетом последующих изменений  и дополнений. В рамках действующего валютного законодательства принят ряд нормативных документов по конкретным вопросам валютного регулирования. Законодательные и нормативные  документы в области валютного  регулирования устанавливают правила совершения операций в иностранной валюте как между российскими юридическими лицами (резидентами) и иностранными фирмами (нерезидентами), так и между российскими предприятиями на территории Российской Федерации, определяют формы и методы контроля за внешнеэкономической деятельностью, а также меры ответственности за нарушение валютного законодательства.  

Необходимо иметь  в виду, что в соответствии с  Законом (статья 1, пункт 7) валютными  являются любые операции с валютными  ценностями, а именно:  

операции, связанные  с переходом права собственности  и иных прав на валютные ценности;  

ввоз и пересылка  валютных ценностей в Российскую Федерацию, а также их вывоз и  пересылка из Российской Федерации;  

осуществление международных  денежных переводов.  

Пунктом 4 статьи 1 Закона определен состав валютных ценностей: иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной валюте (платежные  документы - чеки, векселя, аккредитивы  и др., фондовые ценности - акции, облигации, другие долговые обязательства), а также  драгоценные металлы и природные  драгоценные камни, кроме ювелирных, бытовых изделий и лома.  

Операции, связанные  с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и  платежных документов в иностранной  валюте, в соответствии со статьей 1 Закона также относятся к валютным операциям. Рассмотрим, какие нормы  и правила должны соблюдаться  при совершении валютных операций российскими  предприятиями. Поскольку основную часть таких операций составляют операции по экспорту и импорту продукции (работ, услуг), остановимся прежде всего на тех нормах валютного законодательства, которые необходимо соблюдать при совершении расчетных операций между резидентами и нерезидентами.  

В соответствии с  Основными положениями (раздел II, пункт 1) расчеты между юридическими лицами-резидентами  и юридическими лицами-нерезидентами  могут осуществляться как в свободно конвертируемой валюте, так и в  рублях. Порядок расчетов устанавливается  Центральным банком РФ, если иное не предусмотрено международными договорами с участием России. В тех случаях, когда нерезиденты приобретают  товары и услуги у резидентов на территории Российской Федерации без  вывоза за пределы ее таможенной территории, расчеты между ними также производятся или в свободно конвертируемой валюте, или в рублях. Это вытекает из Основных положений о регулировании  валютных операций на территории СССР. Такой порядок расчетов определен и письмом Главного управления валютного регулирования и валютного контроля ЦБ РФ от 19. 01. 95 г. № 12-1с-1/7278.  

При проведении расчетов с нерезидентами в иностранной  валюте следует помнить о том, что в соответствии с Законом  все валютные операции делятся на текущие, которые могут совершаться  без ограничений (но в рамках действующего законодательства), и валютные операции, связанные с движением капитала, на проведение которых требуется  специальное разрешение Центрального банка РФ. Перечень текущих валютных операций и операций, связанных с  движением капитала, приведен соответственно в пунктах 9 и 10 статьи 1 Закона.  

Нарушением валютного  законодательства Российской Федерации  является проведение расчетов с нерезидентами  за поставку на экспорт продукции (работ, услуг) в сроки, превышающие 180 дней, без разрешения Центрального банка  РФ. При этом следует иметь в  виду, что отсчет 180 дней согласно пункту 2 (подпункт «б») раздела II Основных положений  начинается от даты отгрузки (погрузки на борт, отправки или принятия к  перевозке). Датой же отгрузки (погрузки на борт, отправки или принятия к  перевозке) считается дата транспортного  документа, т. е. указанная на транспортном документе, или на штемпеле, удостоверяющем принятие к перевозке, или дата отметки  о погрузке на борт в зависимости  от того, какая из них более поздняя. В случае выдачи нескольких транспортных документов (от разных дат и/или из разных портов отгрузки) при отгрузке товара на одном и том же судне  и одним рейсом датой отгрузки считается дата последнего транспортного  документа. Если срок платежа за экспортируемые товары не превышает 180 дней от даты отгрузки, то такая операция согласно пункту 9 статьи 1 Закона является текущей. Если же срок оплаты превышает 180 дней, то операция по проведению расчета в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона является валютной операцией, связанной с  движением капитала, и соответственно требует специального разрешения Центрального банка РФ. По работам и услугам  отсчет 180 дней начинается от даты их фактического оказания, т. е. от даты сдачи-приемки. В соответствии с пунктом 2 раздела II Основных положений это правило распространяется также на экспортные поставки по консигнационным соглашениям (подпункт «в»), на бартерные, товарообменные и компенсационные сделки (подпункт «г»), при которых 180 дней определяются как срок встречной поставки товара от даты его отгрузки контрагентом, а также на реэкспортные сделки (подпункт «г»), при которых 180 дней нужно отсчитывать от даты оплаты резидентом товара, подлежащего последующему реэкспорту. Если за экспортируемые товары, работы и услуги в контракте предусмотрены авансовые платежи, то в соответствии с Положением об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций (от 24. 04. 96 г. № 39), утвержденным приказом Центрального банка РФ от 24. 04. 96 г. № 02-94 они могут зачисляться резидентом на свой валютный счет в уполномоченном банке Российской Федерации независимо от срока, прошедшего с даты их зачисления до таможенного оформления экспортируемого товара, приема нерезидентом выполненных работ и оказанных услуг, без специального разрешения Банка России (т. е. срок от даты зачисления до даты таможенного оформления экспортного товара или до даты сдачи-приемки работ и услуг может превышать 180 дней). Такой же принцип действует и при импорте товаров, в том числе по договорам консигнации: если срок оплаты превышает 180 дней от даты отгрузки либо поставка производится более чем через 180 дней с даты оплаты, то это операции, связанные с движением капитала, и соответственно на их проведение требуется разрешение Банка России. Однако, в соответствии с пунктом 3 упомянутого Положения без разрешения ЦБ РФ резиденты (индивидуальные предприниматели и юридические лица) могут переводить иностранную валюту из Российской Федерации, а также на валютный счет нерезидента в уполномоченном банке Российской Федерации в счет оплаты за импортируемые товары после их ввоза в Российскую Федерацию (таможенного оформления) независимо от срока, прошедшего с момента ввоза (таможенного оформления) до даты платежа. При импорте работ или услуг перевод в счет их оплаты может производиться независимо от срока, прошедшего с даты их приема резидентом до даты платежа. Если контрактом на импорт товаров, работ, услуг предусмотрен авансовый платеж, то импортируемые товары, работы и услуги должны быть переданы резиденту в срок, не превышающий 180 дней с даты платежа. Следует иметь в виду, что за разрешением на проведение валютных операций, связанных с движением капитала, нужно обращаться заблаговременно. В Инструкции ЦБ РФ № 19 и ГТК России № 01-20/10283 от 12. 10. 93 г. «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров» указано, что в случае, если по контракту предусматривается превышение срока поступления экспортной выручки - 180 календарных дней с даты таможенного оформления экспортного товара и, таким образом, имеет место операция, связанная с движением капитала, экспортер должен получить лицензию Центрального банка РФ на совершение валютной операции до подписания контракта. Это логично, поскольку обязательства партнеров возникают с момента подписания контракта. Поэтому при оказании услуг, выполнении работ разрешение на операцию, платеж по которой превышает 180 дней от даты сдачи-приемки, должно быть получено до подписания контракта. Если же просроченная дебиторская задолженность образовалась в процессе исполнения контракта по вине иностранного партнера, то в соответствии с пунктом 6. 10 указанной совместной Инструкции ЦБ РФ и ГТК России и пунктом 5 протокола «О взаимодействии МВЭС РФ и Центрального банка Российской Федерации при осуществлении экспортного и валютного контроля» от 22. 07. 94 г. экспортеру следует обратиться в МВЭС России для получения письменного подтверждения обоснованности задержки получения валютной выручки от экспорта, которая произошла по обстоятельствам, не зависящим от экспортера. При этом он должен принять меры к погашению задолженности и предъявить рекламацию. В таких случаях Банком России не выдаются разрешения на совершение операций, связанных с движением капитала.  

Резидент получил  от нерезидента аванс под поставку экспортной продукции, выполнение работ  или оказание услуг. А затем по причине неисполнения своих контрактных  обязательств возвратил аванс и  уплатил проценты. В этом случае на перечисление процентов нужно  заранее получить разрешение Центрального банка РФ, так как Основными  положениями уплата процентов при  возврате авансов прямо отнесена к числу операций, требующих разрешения Центрального банка РФ. В перечне  текущих валютных операций, который  приведен в пункте 9 статьи 1 Закона, эта операция также не содержится. При осуществлении расчетов по внешнеэкономической  деятельности с нерезидентами возникают  параллельно расчеты между резидентами, связанные с внешнеэкономическими операциями.  

Расчеты в иностранной  валюте между юридическими лицами-резидентами. Основные положения (раздел III) допускают  использование иностранной валюты и платежных документов в иностранной  валюте в расчетах между юридическими лицами-резидентами в следующих  случаях: между экспортерами и транспортными, страховыми и экспедиторскими организациями, если услуги этих организаций по доставке, страхованию и экспедированию грузов входят в цену товара и оплачиваются иностранными покупателями; между импортерами и транспортными, страховыми и экспедиторскими организациями за услуги по доставке грузов в морские и речные порты, на пограничные железнодорожные станции, грузовые склады и терминалы покупателей; за транзитные перевозки грузов через территорию России; за услуги предприятий связи по аренде международных каналов связи для российских предприятий и организаций, если расчеты с иностранными владельцами средств коммуникаций осуществляются предприятиями связи; при расчетах между поставщиками и субпоставщиками экспортной продукции (работ, услуг) из валютной выручки, остающейся в распоряжении экспортера; при оплате комиссионного вознаграждения организациям-посредникам за посреднические операции с иностранными партнерами по заказам поставщиков экспортной и покупателей импортной продукции; при оплате расходов внешнеэкономических посреднических организаций, если эти расходы производились ими или были предъявлены им нерезидентами в иностранной валюте, а также при оплате комиссий, которые взимаются посредническими внешнеэкономическими организациями для покрытия расходов в валюте; при оплате расходов банковских учреждений, если эти расходы производились ими или были предъявлены им нерезидентами в иностранной валюте, а также при оплате комиссий, которые взимаются банковскими учреждениями для покрытия расходов в валюте; при проведении расчетов, связанных с получением и погашением коммерческого или банковского кредита в иностранной валюте; при проведении операций по покупке и продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Согласно пункту 8 раздела II Инструкции ЦБ РФ от 29. 06. 92 г. № 7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации», утвержденной приказом ЦБ РФ от 29. 06. 92 г. № 02-104А (ред. от 17. 07. 97 г.), предприятия, в том числе посреднические, могут оплачивать в иностранной валюте экспортные таможенные пошлины и таможенные процедуры; посреднические организации могут производить расчеты в иностранной валюте с поставщиками экспортной продукции в пределах причитающихся им сумм и с заказчиками импортных товаров по суммам, предназначенным для оплаты импорта, на основании заключенных с предприятиями-поставщиками и заказчиками договоров. В соответствии с письмом Центрального банка РФ от 13. 04. 94 г. № 87 «О порядке осуществления на территории Российской Федерации операций с облигациями внутреннего государственного облигационного займа» в иностранной валюте (как и в рублях) могут быть выражены и оплачены в безналичном порядке денежные обязательства, возникающие в процессе обращения облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа. На основании письма Банка России от 2. 09. 94 г. № 108 «О переводе арбитражного сбора в иностранной валюте» допускается перевод сбора полностью или частично в иностранной валюте с текущего валютного счета резидента в пользу арбитражного суда или морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации на рассмотрение дел между резидентами и нерезидентами по спорам, вытекающим из заключенных между ними контрактов. В том случае, если производство по делу прекращается, арбитражный сбор в иностранной валюте возвращается истцу. Все расчеты между юридическими лицами-резидентами в иностранной валюте производятся на основании заключенных между ними договоров. Расчеты осуществляются в безналичном порядке в тех валютах, в которых заключены контракты с иностранными контрагентами (Основные положения, раздел III, пункты 3 и 4). Во всех остальных случаях проведение расчетов в иностранной валюте на территории Российской Федерации не допускается.  

По действующему российскому законодательству юридические  лица-резиденты обязаны продавать  на внутреннем валютном рынке 75% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг). Порядок обязательной продажи  части валютной выручки определен  Инструкцией Центрального банка  РФ от 29. 06. 92 г. № 7 (с учетом последующих  изменений и дополнений). Часто  на практике возникает вопрос: обязан ли резидент продавать 75% валютной выручки, если она поступает от нерезидента  за реализацию товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. В  пункте 3 Инструкции № 7 сказано, что  обязательная продажа производится от всей суммы поступлений в иностранной  валюте от организаций и физических лиц, не являющихся резидентами Российской Федерации. В то же время в пункте 4 этой Инструкции дан перечень поступлений  в иностранной валюте от нерезидентов, не подлежащих обязательной продаже. Этот перечень не содержит поступления от нерезидента за реализацию товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Следовательно, на основании  пункта 3 Инструкции резидент обязан продать  на внутреннем валютном рынке 75% валютной выручки, полученной им от нерезидента  за реализацию товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. При  осуществлении обязательной продажи  части валютной выручки часто  нарушаются установленные законодательством  сроки выполнения обязательств по продаже. Инструкция ЦБ РФ от 29. 06. 92 г. № 7 определяет этот срок: не позднее чем через 7 календарных дней после поступления  валютной выручки. Форма собственности  предприятия при этом не имеет  значения. Обязательную продажу должны производить предприятия всех форм собственности, включая предприятия  с иностранными инвестициями. Продажа  валюты производится через уполномоченные банки Российской Федерации. А как  быть, если валютная выручка поступила  не в уполномоченный банк РФ, и допустимо  ли это? Валютное законодательство России дает ответы на эти вопросы. В Законе (раздел II, статья 5, пункт 1) сказано: «Иностранная валюта, получаемая предприятиями (организациями) -резидентами, подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках, если иное не установлено Центральным банком Российской Федерации». Пункт 8 Указа Президента РФ от 14. 06. 92 г. № 629 содержит следующее положение: «Установить, что валютная выручка от экспорта или реализации за иностранную валюту на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации, если иное не разрешено Центральным банком Российской Федерации». Следовательно, для зачисления валютной выручки на счета, открытые резидентами не в уполномоченных банках Российской Федерации, требуется разрешение Центрального банка РФ. В случае зачисления валюты в пользу резидента на счета не в уполномоченных банках Российской Федерации она должна быть переведена на счета уполномоченных банков в течение 30 дней с даты осуществления платежа в любой форме в пользу резидента банком плательщика (нерезидента) или банком, уполномоченным последним на осуществление платежа по сделке, в соответствии с пунктом 7 раздела II Основных положений. Имеет ли право предприятие до перевода этой выручки в Российскую Федерацию использовать ее для оплаты своих расходов? На основании статьи 9 раздела II Основных положений валютная выручка, подлежащая переводу в Российскую Федерацию и поступившая в собственность или распоряжение резидента за границей, может использоваться им до осуществления перевода только для оплаты банковских и иных комиссий и расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, по которой получена выручка. Право на внешнеэкономическую деятельность могут получить и предприниматели-физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Распространяется ли на них требование, об обязательной продаже части валютной выручки? По Инструкции Центрального банка РФ от 29. 06. 92 г. № 7 обязательную продажу части валютной выручки осуществляют предприятия всех форм собственности, т. е. юридические лица. Предприниматели не указаны. Следовательно, на них требование об обязательной продаже части валютной выручки не распространяется.