Структура Банка России. Ее совершенствование. Функции и организация деятельности подразделений Банка России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Департаменты и другие подразделения центрального

аппарата  Банка России, их задачи и функции

В настоящее время  в структуре Центрального банка Российской Федерации функционируют 25 департаментов: сводный экономический департамент; департамент исследований; департамент бухгалтерского учета и отчетности; департамент методологии и организации расчетов; департамент иностранных операций; департамент международных финансово-экономических отношений; департамент регулирования денежного обращения; департамент эмиссионно-кассовых операций; департамент валютного регулирования и валютного контроля; департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности; департамент пруденциального банковского надзора; департамент по организации банковского санирования; департамент инспектирования кредитных организаций; департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов; департамент контроля за деятельностью кредитных организаций на финансовых рынках; департамент операций на открытом рынке; юридический департамент; административный департамент; департамент информатизации; департамент телекоммуникаций; департамент подготовки персонала; департамент полевых учреждений; департамент внутреннего аудита и ревизий; департамент общественных связей; финансовый департамент.

Подразделения Банка  России: главное управление безопасности и защиты информации; главное управление недвижимости; управление специальной связи; представительство Банка России в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Все эти подразделения  составляют центральный аппарат  Банка России. Структура центрального аппарата и положение о каждом из его подразделений утверждаются Советом директоров Банка России. В отношении каждого из структурных подразделений принимается соответствующее положение, которое также утверждается Советом директоров.

Рассмотрим некоторые  из департаментов, играющих ключевую роль в механизме осуществления функций Банка России.

Административный  департамент Банка России

Основные задачи Административного  департамента:

– организационное, документационное, информационное и материально-техническое  обеспечение выполнения Банком России задач, функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

– организация и обеспечение  эффективной деятельности органов  управления Банка России;

– контроль в рамках предоставленных  полномочий за выполнением подразделениями  центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России возложенных на них функций;

– другие функции.

Департамент эмиссионно-кассовых операций Банка  России

Этот департамент:

– подготавливает руководству  Банка России предложения о создании в учреждениях Банка резервных  фондов банкнот и монеты; осуществляет учет эмиссионных операций и контроль за их совершением в учреждениях Банка России, а также учет запаса драгоценных металлов и драгоценных камней Банка;

– анализирует купюрное строение денег, находящихся в обращении  и резервных фондах Банка России; прогнозирует объемы, купюрный состав банкнотной эмиссии по регионам и в целом по Российской Федерации на предстоящий период, подготавливает предложения о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых, утверждении номиналов и образцов новых денежных знаков, обеспечивает потребности наличного денежного оборота банкнотами и монетой необходимых достоинств, организует изъятие из обращения поврежденных и ветхих денежных знаков;

– составляет перспективные, годовые и квартальные планы изготовления банкнот и монеты, представляет их на утверждение руководству Банка России, организует изготовление банкнот и монеты.

Департамент регулирования денежного обращения  Банка России

Основной задачей департамента является методическое обеспечение Банка России в целях реализации его функции по организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. Эта функция, как известно, осуществляется им в целях защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Департамент выполняет  следующие функции:

– изучает состояние  наличного денежного оборота, проходящего  через кассы банков, и изменения  его структуры в Российской Федерации; подготавливает на основе анализа общеэкономических  процессов, состояния наличного  денежного обращения и тенденций развития денежно-кредитной сферы предложения по совершенствованию банковского регулирования наличной денежной массы, а затем вносит их на рассмотрение руководства Банка; подготавливает заключения по проекту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и тех экономических программ, исполнение которых влияет на денежный оборот, и вносит соответствующие предложения;

– анализирует происходящие изменения в направлениях использования  денежных доходов населения, в источниках их формирования, а также анализирует причины этих изменений и их влияние на состояние наличного денежного оборота, а также производит расчеты объема наличной денежной массы в обороте, скорости обращения наличных денег и их возврата в кассы кредитных организаций.

Департамент иностранных операций Банка России

Основные задачи департамента: управление и проведение операций с  золотовалютными резервами Банка  в целях регулирования курса  российского рубля, внутреннего  валютного рынка и рынка драгоценных  металлов.

Департамент по организации банковского санирования Банка России

Департамент по организации  банковского санирования Банка  РФ обеспечивает выполнение возложенных  на банк функций по работе с кредитными организациями, испытывающими временные  финансовые трудности или имеющими признаки несостоятельности (банкротства), а также в отношении которых рассматривается вопрос или принято решение о введении временной администрации по управлению данной кредитной организацией, либо об отзыве у нее лицензии на совершение банковских операций. Главной задачей департамента является организация работы по подготовке и осуществлению мер по восстановлению деятельности кредитных организаций, испытывающих финансовые трудности, а также обеспечение проведения реорганизационных и ликвидационных процедур, применяемых в отношении соответствующих кредитных организаций, контроль и организация работы временных администраций по управлению кредитными организациями.

Департамент исследований, информации и статистики Банка России

Основными задачами департамента являются: проведение концептуальных и прикладных исследований в области формулирования и осуществления денежно-кредитной политики, развития финансовых рынков и банковской системы; подготовка предложений по разработке единой государственной денежно-кредитной политики Банка России, свод проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год; участие в подготовке и свод годового отчета Центрального банка за истекший год.

Департамент общественных связей Банка России

Департамент общественных связей Банка России был создан в 1997 г., основные его задачи и функции:

– информирование общественности о деятельности Банка, организация  взаимодействия Банка со средствами массовой информации;

– анализ общественного  мнения о деятельности Банка и разработка предложений по совершенствованию информационной политики;

– содействие формированию позитивного имиджа Банка России в общественном мнении.

В системе Банка России большое значение имеют и другие подразделения.

Сводный экономический  департамент обобщает все экономические данные и показатели банковской отчетности.

Департамент бухгалтерского учета и отчетности накапливает и анализирует сведения по отчетности в банковской системе. По сути, эти данные создают основу аналитической деятельности в отношении всей банковской системы.

Департамент методологии и организации расчетов занимается подготовкой соответствующих методических указаний.

Департамент международных финансово-экономических отношений занимается налаживанием связей с зарубежными финансовыми институтами.

Департамент валютного регулирования и валютного  контроля ведает организацией валютного регулирования и валютного контроля. От эффективности его деятельности во многом зависит выполнение Банком России своих обязанностей как органа валютного контроля. Права и обязанности Банка России как органа валютного контроля предусмотрены в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле». Департамент действует на основании указанного Закона, соответствующих подзаконных актов и Положения о нем, утвержденного Советом директоров Банка России,

Департамент лицензирования банковской и аудиторской  деятельности осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает лицензии кредитным организациям, а также организациям банковского аудита. Этот департамент рассматривает все документы, представленные учредителями в отношении вновь создающихся кредитных организаций, а также документы тех кредитных организаций, которые расширяют свою деятельность. Тем самым он как бы призван создавать предпосылки для успешного осуществления деятельности Банка России по укреплению и развитию банковской системы.

Департамент пруденциального банковского надзора разрабатывает финансовые нормативы. В этом состоит смысл пруденциального регулирования кредитных организаций. Он же осуществляет надзор за исполнением кредитными организациями установленных для них финансовых нормативов, проверяет достоверность банковской отчетности.

Департамент инспектирования кредитных организаций организовывает проверки кредитных организаций с выходом на места их расположения. На наш взгляд, это направление деятельности Банка России нуждается в пристальном внимании со стороны законодательного органа. Во многих зарубежных странах вопросам инспектирования кредитных организаций придается особое значение. Работа этих подразделений позволяет центральному банку получить и перепроверить информацию о соблюдении законодательства и финансовых нормативов, о финансовом положении конкретного банка, что очень важно для предотвращения кризисов в банковской системе и угроз для банковских клиентов.

Кроме того, в центральном  аппарате Банка России функционирует  ряд других подразделений. В их названиях  отражаются основные функции, которые являются одними из подфункций Банка России.

 

 

 

 

 

Территориальные учреждения Банка России

Функции Банка России реализуются через функции его  департаментов, а также территориальных  учреждений. Банк России осуществляет свои функции главным образом через свои многочисленные подразделения, расположенные на всей территории России. Территориальное учреждение не является юридическим лицом. Организация и деятельность территориального учреждения Банка  России регулируются нормами различных отраслей права. При этом Банк России как регулятор денежных отношений и как орган банковского надзора действует в рамках банковского права. Полномочия  территориальных учреждений Банка  России. Территориальные учреждения Банка России, не имея статуса юридического лица, не вправе принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров (ч. 1 ст. 84 Федерального закона). По закону территориальное  учреждение не может самостоятельно изменять свою собственную структуру, поскольку последняя определяется Советом директоров. В соответствии с ч. I ст. 84 Федерального закона «задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров». Совет директоров Банка России имеет право определять структуру Банка России и утверждать его внутреннюю структуру. В Положении о территориальных  учреждениях Банка России конкретизируются его цели и функции применительно к действию его подразделений на территории субъекта федерации. Территориальное учреждение имеет внутреннюю структуру и  функции, во многом повторяющие структуру  и функции центрального аппарата Банка России. Но в связи с иным масштабом деятельности здесь есть некоторые отличия. Главное из них в том, что объем компетенции подразделений территориального учреждения значительно уже, если окончательное решение по тому или иному вопросу принимает Банк России. В этих случаях подразделения территориальных учреждений, как правило, только подготавливают решение. Например, функция государственной регистрации и лицензирования банковской деятельности осуществляется и в центральном аппарате, и в территориальных учреждениях. В последних имеются управления или отделы, которые подготавливают документы, а затем отсылают их в центральный аппарат, где они попадают в департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности. Затем начинается процесс согласований с другими департаментами и только после этого председатель Банка России или один из его заместителей подписывает лицензию. Как правило, департаменты курируют соответствующие подразделения в территориальных учреждениях. Однако эти подразделения подчиняются только руководству самого территориального учреждения. Структура территориального учреждения зависит от той территории, на которой оно расположено, от количества обслуживаемых им кредитных организаций. Руководитель территориального учреждения действует на основании  доверенности, выданной Банком России. Среди всех территориальных  учреждений Банка России выделяются территориальные учреждения городов  федерального значения – Главное управление Банка России по г. Москве и Главное управление Банка России по г. Санкт-Петербургу. Функции Банка России реализуются через функции его департаментов, а также через функции его территориальных учреждений.