Роль финансов в экономике государства

В условиях перехода на рыночные отношения государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики. 

В управлении бюджетным  процессом принимают участие  все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное  место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ. 

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства. 

Организационная структура - включает республиканский  бюджет, 21 бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты

Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области  и около 29 тыс. местных бюджетов. 

Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон

“Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” 

Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих уровней. 

Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему. 

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации образуют понятие

“Консолидированный  бюджет” РФ. 

Наиболее сложная  проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов. 

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и  регулирующих доходов, дотаций и  субвенций, кредитных ресурсов. 

Закрепленные  доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов. 

Регулирующие  доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету. 

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  в твердой сумме для сбалансирования  нижестоящего бюджета при его  дефиците. 

Субвенции —  средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности. 

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства. 

Субвенция как  таковая, не использованная в срок или  использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в  бесспорном порядке за счет средств  получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию. 

Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые на кредитной  основе, т.е. на основе платности и  возвратности. 

В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых  основным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. 

На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у которых сумма федеральных  налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов  и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется < 100

% плановых расходов  регионального бюджета. 

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций. 

Все доходы и  расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных  кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В

Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК включает: 

-классификацию  доходов бюджетов РФ; 

-функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ; 

-экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ; 

-классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов

РФ; 

-классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета; 

-классификацию  видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов

РФ; 

-классификацию  видов государственного внешнего  долга и внешних активов

РФ; 

-ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета. Бюджетный процесс - это  регламентированная законодательством  деятельность органов власти  по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Эта деятельность регулируется Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.). 

Принципы организации  бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод. 

Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в

Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. 

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную  Думу. 

Принятый Думой  Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет

Федераций. Закон  считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия. 

В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете  считается принятым, если за него при  повторном голосовании проголосовало  не менее 2/3 общего числа членов Думы. 

Принятый Федеральный  Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней. 

Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает  Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года. 

Исполнение бюджета. Это работа по обеспечению полного  и своевременного поступления налогов  и других платежей, доходов в целом  и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. 

Эта работа возложена  на Минфин РФ, Государственную налоговую  службу,

Государственный таможенный комитет и их подразделения  на местах. 

Исполнение бюджета  осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств. 

Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное  казначейство РФ

(ФК) - структуру  МФ, которое осуществляет с единого  (главного) счета

Федерального  казначейства все операции со всеми  государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно. 

Главное управление Федерального казначейства МФ РФ: 

-организует  бюджетное и финансовое исполнение  ФБ и государственных внебюджетных  фондов; 

-доводит до  территориальных органов ФК размеры  бюджетных ассигнований; 

-ведет сводный  реестр распорядителей средств  ФБ; 

-организует  распределение в установленных  размерах доходов между ФБ  и бюджетами субъектов РФ; 

-осуществляют  управление доходами и расходами  ФБ и иными централизованными  ресурсами; 

-регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами; 

-организует  и осуществляет ведение операций  по учету государственной казны  РФ и другие мероприятия по  исполнению ФБ. 

Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально — отчет. 

Составлением  отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается

Федеральному  собранию, которое его утверждает. 

Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением ФБ. 

Бюджетный дефицит  и его причины. Необходимость  осуществления крупномасштабных государственных  вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования  экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия). 

Кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансово- кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. 

При выработке  стратегии борьбы с бюджетным  дефицитом необходимо помнить: 

Бюджетный дефицит  допустим даже для здоровой экономики  в отдельные периоды ее развития. 

Величина БД не должна превышать2-3% валового национального продукта. 

Дефицит может  покрываться работой печатного  станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных  форм государственного кредита (как  внутреннего, так и внешнего). 

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики. 

Одним из звеньев  общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после распада СССР в  октябре

1991 года, когда  было принят Закон РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». 

2.2. Внебюджетные  фонды. 

Внебюджетные  фонды - это средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включаемых в бюджет: 

-Пенсионный  фонд РФ; 

-Государственный фонд занятости населения; 

-Российский  фонд технологического развития  и отраслевые фонды НИОКР;